石玉东

中央将“做好碳达峰、碳中和工作”作为今年要抓好的重点任务之一。要实现“碳达峰、碳中和”工作目标，就必须加快调整产业结构和能源结构，继续推进能源革命，将促进清洁能源产业链的发展，为国民经济增长赋予新动能。

目前我国在碳交易环节已出台3项法规和1个实施方案，加速了部分重点行业碳减排和碳交易进程，明确了非化石能源必将主导未来能源结构的大方向，但各行业、各地区仍缺乏“碳达峰、碳中和”系统化、精细化的强有力统筹措施，因此难以形成“碳达峰、碳中和”攻坚合力。与发达国家碳减排历史进程相比，我国处于工业化发展阶段，现有能源消费结构以煤为主，碳减排目标面临着巨大的压力与挑战。近日有关部门出台多项相关政策，但能源行业作为碳减排的先行者，仍存在缺乏顶层设计、交易体系不健全、企业各自为战等问题。

为加速“碳达峰、碳中和”的任务推进，建议：

一是完善我国“碳达峰、碳中和”顶层设计。及早有序推出国家层面的法律和法规，建立与国际接轨统一互认的标准体系；结合国家产业布局等宏观经济发展因素，加强跨区域、跨领域、碳-电市场间协调发展，提出重点行业、重点地区梯次达峰方案，积极引导各行业快速实现碳减排目标。

二是建设具有中国特色的碳排放权监管体系。充分借鉴欧洲发达国家碳排放权监管成熟经验，完善碳排放权监管机制，加强碳排放行为和配额交易的监管，强化政府对碳排放市场的宏观调节作用，建成公开、公正、公平的碳排放权监管体系，以保障碳排放权交易市场的健康发展。

三是加强政策引导推动清洁替代。制定清洁替代激励政策，既要提高供给侧生产清洁能源积极性，又要提高消费侧参与清洁替代意愿；完善清洁替代产业布局，加快清洁能源制氢、制热、就地转化等新兴产业发展，形成新产业链；充分发挥电能在终端完全零排放的特性，将电气化水平提升纳入国家相关行业和城乡发展规划。

四是加快碳排放交易数字化转型。利用区块链、能源大数据、5G通信、人工智能等数字新基建建设契机，完善符合我国基本国情的数字化交易体系建设，进一步提高碳排放监测和评估的精准度，拓展重点行业监控范围，建成全面、精准、高效和可追溯的碳排放监测与交易系统。

（作者系全国人大代表、国网辽宁电力董事长）