本报记者 徐艳红

2021年5月19日，中国社会科学院法学研究所、社会科学文献出版社联合主办的“2021年《法治蓝皮书》发布暨中国法治发展研讨会”在北京举行，并发布了《中国法治发展报告No.19(2021)》，及中国政府透明度指数报告（2020），连续第12年对全国政务公开开展第三方评估。

《法治蓝皮书》指出，基于对决策公开、管理服务公开、执行和结果公开、政务公开平台建设、依申请公开等方面的评估，发布了2020年度的中国政府透明度指数评估结果。

评估结果显示，国务院部门排在前列的有：国家市场监督管理总局、交通运输部、国家发展和改革委员会、民政部、财政部、海关总署、商务部、自然资源部、司法部、工业和信息化部。

省级政府排在前列的有：上海市、北京市、广东省、四川省、贵州省、湖南省、江苏省、山东省、安徽省、湖北省。

较大的市排在前列的有：广州市、深圳市、青岛市、宁波市、成都市、银川市、合肥市、济南市、淄博市、厦门市。

县（市、区）政府排在前列的有：宁波市江北区、北京市西城区、上海市普陀区、浙江省慈溪市、上海市金山区、山东省荣成市、上海市虹口区、广州市越秀区、温州市瓯海区、深圳市罗湖区。

19家国务院部门、4家省级政府的政府透明度不及格

评估显示，政务公开的地域性聚集效应值得关注。排名在前15名的较大的市政府中，广东省、山东省各有3家，安徽省有2家，而上述三省在省级政府中排名也较好，分别为第3、第8、第9位。而排在前20名的县（市、区）政府中，浙江省有6家，上海市、广东省各有5家，北京市和山东省各2 家，其中有4家省级政府排名均在前10名内。

《法治蓝皮书》指出，下级政府的政府透明度排名情况虽不能直接代表上级政府政务公开水平，但至少可以反映当地总体的政务公开工作成效。此类现象值得从当地政务公开工作推进机制、管理水平角度予以关注。

《法治蓝皮书》指出，各单位政务公开存在较大差距。国务院部门中，最高分74.89分，最低分仅11.6分；省级政府中，最高分89.88分，最低分52.55分；较大的市中，最高分89.60分，最低分37.49分；县（市、区）政府中，最高分86.67分，最低分仅31.48分。有19家国务院部门、4家省级政府、9家较大的市政府、54家县（市、区）政府的政府透明度得分低于60分，分别占38.78%、12.90%、18.37%、45%。这表明，虽经过多年努力，不少部门、地方的政务公开依然相对薄弱、水平仍待提升，政务公开的均衡发展仍是重要课题，在各类行政机关中不断提升规范化标准化水平刻不容缓。

《法治蓝皮书》还指出，部分地区政务公开水平与当地经济发展程度不相匹配。政府透明度水平越高，越有助于规范政府管理、提升治理能力，才能有效优化营商环境，进而实现经济社会持续发展。将三个层级的地方政府的政府透明度指数排名与其2019 年GDP排名进行对比可以发现，省级政府中有6家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。较大的市政府中有18家政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。县（市、区）政府中，除去未能查询到2019年GDP的2家县（市、区）政府，共有59家县（市、区）政府的政府透明度排名低于GDP排名，且排名差超过5名。为实现当地经济社会协调发展，这些地方应在政务公开方面付出更多努力。

上海市跻身省级政府透明度第一名

在政府透明度指数报告中，上海的表现比较抢眼，居省级政府第一名。此外，本次评估中，上海市所属的区县政府在120家县（市、区）政府排名中表现也较突出，普陀区、金山区、虹口区均跻身前10名，这与上海市近年来加强政务公开制度建设、标准化规范化建设成效不无关系。

首先，全面建成了市、区、街镇三级政务公开标准目录体系。2016年，上海市在全国率先启动政务公开标准化规范化建设工作，选取普陀区开展了政府信息主动公开目录体系标准化建设试点工作。2018年，普陀区出台了全国首个基层政务公开标准体系地方标准。本市其他试点区也涌现了政务服务点地图、“宝妈看过来”、涉农补贴到户查询等一系列典型应用案例。上海市结合地方工作实际，将政务公开标准化规范化工作向全市行政机关覆盖。

二是出台重大行政决策公众参与专门规定，利益相关方列席政府决策会议实现制度化。2020年，各区政府和市政府各部门共开展邀请利益相关方列席决策会议活动近100次，邀请参与人员450余人次。

三是政策解读覆盖面不断扩大，多元化解读率不断提高。2020年1月起至今，市政府及市政府办公厅印发的政策性文件解读率达100%。此外，上海市政府通过文字解读、新闻发布会、政策通气会、图示图解、场景演示、卡通动漫、专家访谈、短视频等多元化解读，不断提高政策文件的到达率和知晓率。

四是政府信息依申请公开转主动公开取得突破。上海市自2017年起即开展了依申请公开转主动公开的实践，各区政府和市政府各部门均建立了依申请公开转主动公开机制。

最后，“政府开放日”活动形成品牌效应。上海市各区政府、市政府大部分机关每年举办“政府开放日（周）”，得到广大群众的欢迎和积极参与，有效拉近了公众和政府间距离，增进公众对政府工作的认同和支持。

找准和满足群众需求作为政务公开的出发点和着力点

《法治蓝皮书》指出，2020年，中国应对新冠肺炎疫情的有力举措在全球独树一帜，成效显著，既显示了国家强大的综合国力和应对突发公共卫生事件的能力，也进一步彰显了加大公开力度、及时有效回应社会关切的显著效果。总结得失，《法治蓝皮书》建议：

首先，将进一步找准和满足群众需求作为政务公开的出发点和着力点。坚持用户导向是做好政务公开的前提。为此，应通过依申请公开受理情况、政府网站及新媒体公开平台的查询使用情况、群众热线咨询情况、政务服务办事场景等，注重运用大数据分析人工智能等手段研判群众的政务公开需求，有针对性地调整公开范围、优化公开方式。

其次，全面深入推进政务公开与政府管理、政务服务的融合发展。政务公开必须与政府管理和政务服务深度融合，使公开成为管理和服务的有机组成部分，以公开促管理、以公开提服务，在做好管理和公开的同时做好政务公开工作。

再次，因地制宜、因人而异，做好面向各个层次、不同群体的公开工作。在很多中小城市和农村，互联网的公开效果还不够理想，老年人群体不善于通过网站或各类移动微平台获取信息。因此，必须善用广播电视、基层宣传栏等传统方式和平台，引导上述地区和人群逐步学习利用信息化手段获取信息、政策和服务。

第四，找准短板、精准发力，提升政务公开整体水平。

最后，继续加大基层政务公开工作力度。做好最基层的政务公开工作是满足人民群众切实需求的根本。应继续加大村务、居务公开力度，加大对基层村居政务公开的指导和推进力度，为法治社会与法治中国建设夯实基础。