贺丹

“十四五”时期及未来十年是我国人口进入负增长、人口变动换挡提速的重大转折时期，需要我们制定并完善人口长期发展战略

近日，第七次全国人口普查数据发布。社会各界对人口总量、出生人口、人口分布、家庭户规模等数据予以高度关注，展开了广泛热烈的讨论。

人口问题始终是关系经济社会发展的基础性、全局性、战略性问题。人口的趋势性变化，将对经济社会发展产生全面、深刻、长远的影响。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央高度重视人口问题，科学把握人口发展规律，作出了人口均衡发展的重大国家战略决策，促进了经济社会及人口均衡协调发展的良好局面。

在全面建设社会主义现代化国家、向第二个百年奋斗目标进军的新发展阶段，第七次人口普查数据将为科学把握人口发展趋势，制定人口长期发展战略，推动经济社会高质量发展，提供重要的统计信息支持。特别是全面采用电子化信息采集手段、充分利用部门行政记录校验数据，实现了质量控制方法的新突破，成为我国有史以来漏登率最低的一次高质量人口普查，为我们提供了一张高分辨率、全方位、多角度的人口全息照片，让我们可以更加清晰、准确地认识更多、更细致、更深层次的人口发展状况。我们应该在充分利用本次人口普查数据的基础上，科学认识人口发展规律，制定人口长期发展战略，促进人口长期均衡发展。

人口结构性矛盾上升为人口发展的主要挑战。本次人口普查数据显示，我国“一老一小”两头人口比重进一步上升，劳动年龄人口比重下降。受20世纪60年代出生高峰期人口进入老年阶段的影响，我国老年人口将迎来快速增长期。预计“十四五”末期，老年人口比重将达到20%，到2035年前后将超过30%，届时我国将进入深度老龄化社会，对我国社会产生深远影响，亟需超前积极应对。

充分发掘人口健康和质量红利在经济社会高质量发展中的作用。我国劳动年龄人口从2012年开始便处于下降通道。但随着经济社会的持续快速发展，我国人口的教育、健康等素质持续改善，在劳动年龄人口下降的情况下，我国人力资本存量持续提升，特别是我国大规模投资教育的积极效应显现，有效弥补了数量上的劣势。2020年，我国16～59岁劳动年龄人口平均受教育年限达到10.75年，未来还将进一步提升。在人口健康水平方面，我国平均预期寿命从1990年的68.55岁提高到2019年的77.3岁。人口教育和健康素质的提升，表明我国正在从人力资源大国向人力资本强国转型，为加快建设制造强国，实施创新驱动发展战略，奠定了坚实的人力资本基础。

着力创新人口服务管理方式。2020年，我国常住人口城镇化率达63.89％，全国流动人口达到3.76亿，平均每4个人中就有一个流动人口。人口空间分布剧烈变动，人口向经济发达区域、中心城市、城市群集聚的趋势得到进一步证实。同时，人口发展的地区差异、人口分布的区域不平衡问题将长期存在。不同省份在生育水平、预期寿命、教育水平、城镇化率等方面都存在显著差异。这些都要求我们更加深刻地认识人口发展新规律，加强对重点人群、重点地区人口发展的关注和支持力度，深化人口统计和管理制度改革，从文化、社会等角度全方位适应促进人口发展的需要。

总之，第七次全国人口普查数据结果充分表明，我国人口发展出现了一些显著变化，既面临人口结构转变带来的挑战，又有人口质量不断提高的发展机遇。“十四五”时期及未来十年是我国人口进入负增长、人口变动换挡提速的重大转折时期，需要我们制定并完善人口长期发展战略。我们应充分发掘利用本次人口普查数据，深入研究人口发展新特征，形成更多更深入更科学的成果，为科学决策提供有力的支持，不断促进人口长期均衡发展。

（作者系全国政协委员，中国人口与发展研究中心主任）