本报记者 顾磊

5月13日，中国残疾人事业新闻宣传促进会、中国人民大学残疾人事业发展研究院、社会科学文献出版社在京共同发布《残疾人事业蓝皮书：中国残疾人事业研究报告（2020～2021）》（简称“蓝皮书”）。蓝皮书全面回顾了“十三五”期间我国残疾人基本公共服务发展历程，总结了残疾人事业发展成就，指出“十四五”时期我国残疾人事业发展需关注农村残疾人事业短板、基础保障薄弱、残疾人口数据和理论三大问题，并提出发展重点和建议。

残疾人事业发展面临三大问题

“经过5年的努力，我国共有700多万建档立卡贫困残疾人如期脱贫，为全面打赢打好脱贫攻坚战作出特殊贡献，探索出解决‘因残致贫’问题的中国方案，创造了残疾人减贫奇迹。”中国人民大学中国社会保障研究中心副主任、蓝皮书副主编杨立雄说。

与此同时，蓝皮书也指出，“十四五”时期，我国残疾人事业发展面临三大问题。

首先是农村残疾人事业短板问题。70%以上的残疾人生活在农村，受历史、政策偏向、自然环境等因素的影响，农村残疾人事业长期处于发展不充分的阶段。

蓝皮书显示，我国农村残疾人事业面临诸多发展短板，包括：农村基础设施匮乏，基础教育设施、医疗卫生设施、农村精神文化设施、垃圾处理设施严重不足；农村基层残疾人工作体系不健全，村级残疾人协会尚待完善，为残疾人服务的社会组织极其缺乏；县级财政紧张，残疾人事业发展经费受到限制。

其次是基础保障薄弱问题。残疾人基础设施欠缺，中西部地区设施建设滞后于残疾人的需要，而且多数残疾人服务设施由于配套政策和配套措施的缺乏，并未被充分利用。残联基层组织力量弱，工作人员年龄偏大、文化程度偏低等问题较为突出。

调研显示，目前虽基本形成了以政府公共服务、残疾人专业机构服务、社区服务、社会组织服务与残疾人自助服务等为主体的服务体系，但是服务网络尚待进一步健全，服务能力有待进一步提升。

再次是残疾人口数据和理论问题。距离第二次全国残疾人抽样调查已过去近15年，残疾人数据严重“老化”。残疾人理论研究滞后实践，中国残疾人事业发展水平亟待提升。

补短板、强弱项、提质量

针对残疾人事业顺应高质量发展的要求，蓝皮书结合实际，提出在“十四五”时期关键是要补短板、强弱项、提质量。

对于农村残疾人事业短板问题，蓝皮书建议，“十四五”期间，在实施乡村振兴战略过程中，要加强和改善残疾人服务，加快补齐农村残疾人医疗、康复、照护、教育、社会保障和残疾预防等服务短板；加大对农村物质环境及信息和交流环境无障碍的建设力度，建设县、乡、村三级联动互补的基层残疾人服务网络，将现代文明社会残疾人观融入乡村社会文明建设。

对于基础保障薄弱问题，蓝皮书建议，“十四五”期间，应在有条件的地区实现县级残疾人服务设施全覆盖，乡镇(街道)、村(社区)为残疾人服务提供场地保障；加强特殊教育学校、残疾人服务机构和基层残疾人组织的信息基础设施建设；构建残疾人服务专业人才培养体系，加快培养残疾人工作专业队伍。

对于残疾人口数据和理论问题，蓝皮书建议，在“十四五”期间设立重大课题，在全国范围内开展残疾人口抽样调查；建设残疾人口基础数据、服务需求、服务资源数据库，建设残疾人智能服务数据平台，为提升残疾人服务精准化、精细化提供技术支撑。加强理论研究，总结研究中国特色残疾人事业的发展道路，建立起残疾人理论的中国话语体系。

“蓝皮书不仅仅是一项课题成果，还是一个平台，智库专家对相关领域的现实问题进行调研，并进行分析、研判，提出解决方案和对策建议。”社会科学文献出版社副总编辑蔡继辉说。

七个方面提出系统化建议

结合推动实现残疾人事业的创新、全面、高质量发展，满足残疾人的多元化、多层次需要，蓝皮书从巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果、完善残疾人社会保障制度等七个方面提出了系统化的建议。

在巩固拓展残疾人脱贫攻坚成果方面，提出要保障农村残疾人的宅基地使用权、土地承包经营权、资产收益分配权等权益。在深化农村集体产权制度改革中，帮助残疾人共享集体经济发展成果。

社会保障方面，蓝皮书强调要遵照“普惠+特惠”原则，建立健全多层次残疾人社会保障制度；完善“物质+服务”救助方式，为贫困残疾人及其家庭提供个性化服务；加强困难残疾人临时救助；扩大残疾儿童康复救助范围，提高康复救助水平，切实保障贫困家庭儿童康复权利；建立健全困难残疾人生活补贴和重度残疾人护理补贴动态调整机制；加大对贫困残疾人社会保险参保补贴力度；建立残疾人基本型辅助器具补贴制度。

残疾人家庭支持政策方面，蓝皮书指出完善残疾人护理照料体系是重点，要“开展残疾人社会工作服务，建立残疾人社会支持网络；为残疾人家庭提供喘息服务、心理辅导和康复、教育等专业指导。”

残疾人就业方面，蓝皮书提出要逐步转变残疾人庇护性就业模式，消除残疾人就业歧视；构建涵盖“人力开发—就业指导—供需对接—就业维护”的全链条残疾人就业服务体系。并提出“扩充就业辅导员队伍，对高校残疾人毕业生开展‘一人一策’就业服务。”

提升残疾人健康服务水平方面，蓝皮书认为不仅要改善医疗服务，还要健全残疾预防机制，支持社会力量及医疗、康复、养老机构和残疾人教育、就业、托养机构开展辅助器具适配服务。

加强残疾人教育工作方面，蓝皮书建议进一步提升残疾人义务教育比例，实现科学教育安置。同时重点支持农村、山区和边远贫困地区特殊教育发展；要稳步推进残疾人高等教育，支持和规范高校面向残疾考生开展“单考单招”“联考联招”，支持有关高校做好残疾人研究生专业学位培养工作。

促进残疾人的社会融合方面，蓝皮书建议出台《无障碍环境建设条例》，提高无障碍环境建设的法律约束力。同时，建立健全无障碍设施建设机制，实现无障碍环境的系统化建设，在社区、城区、互联网信息、公共服务等方面满足残疾人需求。