本报记者 王菡娟

4月20至26日，是我国第40个“爱鸟周”，今年爱鸟周的主题是“爱鸟护鸟，万物和谐”。

在由中国野生动物保护协会、武汉大学环境法研究所和自然资源保护协会共同主办的“野生动物保护良法善治”系列活动第二期研讨会上，业内专家学者认为良法与善治密不可分，不仅要制定完善健全的法规政策，还要重视法规对野生动物犯罪的预防性作用。

我国鸟类保护形势严峻

“在我国鸟类里体形最大的鸟类叫大鸨，也是具有飞行能力的最大鸟类之一，体长可以超过1米，体重在10公斤左右。最小的鸟是像啄花鸟、太阳鸟等的鸟类，它们的体重只有五六克。”中国野生动物保护协会常务理事、北京师范大学教授张正旺介绍说。

大到10公斤小到五六克，这无疑也反映出我国鸟类的多种多样。

资料显示，我国是世界上鸟类资源最丰富的国家之一，按照《中国鸟类分类与分布名录（第三版）》统计，我国现存鸟类是26目109科1445种，占世界鸟类总数的14%左右。

但近年来鸟类保护形势严峻也是不争的事实。

张正旺指出，鸟类对环境要求非常敏感。近年来很多研究都显示，栖息地的破坏直接对候鸟的生存造成威胁。以水鸟为例，水鸟是我国鸟类多样性的重要组成部分，水鸟在生态上依赖湿地而生存。全球9条候鸟迁徙路线中，4条贯穿我国。因此，需要重视各种类型的湿地保护。

根据评估发现，我国现在已经有3种鸟消失，另外还有15种极度濒危物种、51种濒危物种、80种生存易受威胁物种，受威胁鸟类总的数量在《中国生物多样性红色名录》里一共146种，占我国鸟类评估总数的10.6%。

今年2月，国家林草局公布的国家重点保护野生动物名录中，有394种鸟类被列入到新的名录，跟1989年版本相比增加了75%，其中增加数量最多的是雀形目鸟类，从过去10种增加到现在的89种，增幅达到了790%。

“这是非常大的一个变化，也反映出我国鸟类保护的形势非常严峻。”张正旺说。

部分鸟类生存状况得到明显改善

但有关鸟类保护的好消息也不时传来。

“近年来，在我们各级政府以及我们的相关保护单位、科学家等多方面力量的共同努力下，我国鸟类保护不断取得一些成绩，其中部分鸟类的生存状况得到了明显改善。”

张正旺特别提到了朱鹮。

1981年我国在陕西发现了7只朱鹮，这是这个物种在野外的唯一种群。

“我们经过就地保护和迁地保护，截至去年年底，朱鹮的野生种群已经超过5000只。同时通过再引入的方式，在河南的董寨、浙江德清重新建立起了野生种群。”张正旺说。

生存状况同样改善的还有曾经被认为世界濒危物种的东方白鹳。

“20年前东方白鹳的数量只有3000多只，我们在繁殖地进行了有效的保护，并针对繁殖条件巢址缺乏的致危因素，在山东的黄河三角洲，黑龙江的三江平原重要的繁殖地，架设人工巢，促进了种群的发展。如今最新的统计数字显示已超过了5000只。”张正旺说。

不得不提的还有近年来野生动物保护法规的不断健全。

最高人民检察院法律政策研究室杨建军检察官在发言中指出，我国野生动物保护法律法规不断得到完善，得益于国家治理理念的变化和环境保护观念的更新。尤其是2020年的新冠肺炎疫情推动社会达成了保护生态的共识，也成为普法的契机。

据杨建军介绍，检察机关去年全年办理的生态环境和资源类公益诉讼案件总共是83744件，与2019年相比有大幅度提高。“这说明我们对环境的重视达到了一个高度，尤其在疫情期间，最高检出台了《检察机关野生动物保护公益诉讼典型案例》，指导各地司法机关办理相类似的案件。”

值得关注的还有已于2021年3月1日正式施行的刑法修正案（十一），新增了一些涉及野生动物的犯罪行为。

在杨建军看来，从刑法修正案来讲，本次刑法修改“严密了对野生动物保护的法网、体现了源头治理的理念、健全了责任体系。”

“比如这次刑法增加规定第342条之一破坏自然保护地罪。我觉得这是加强了源头治理，从保护栖息地这个角度提升了对野生动物保护的力度。”杨建军说。

良法 善治密不可分

在当天的研讨会上，专家学者也就如何爱鸟护鸟提出了自己的建议。

杨建军建议要健全野生动物保护法等法律法规、推动刑行衔接、落实新法律规定。

“比如在野生动物保护当中，如何区分野生动物和人工繁育动物？到底什么是野生的，什么是人工繁育的，野生的通过几代繁育以后可以视为人工繁育的，如果能够明确二者分界线效果会更好。”杨建军说。

南京森林警察学院国家林业局森林公安司法鉴定中心鉴定人刘昌景博士以天鹅为例，分析总结了近年来危害珍贵濒危鸟类案件的作案方式和特点，从管理和执法层面提供了对重点月份加强防控、对高毒农药限制销售，以及建立长期有效的侦查协作机制等对策建议，并鼓励鸟类保护的公众参与。

武汉大学环境法研究所所长秦天宝表示，在野生动物保护中，要构建政府主导、市场主体参与，社会组织和个人提供支持的多方共治机制。

自然资源保护协会生态保护项目主任华宁表示，鸟类是生态系统的重要组成部分，在维系生态平衡、生物多样性中发挥着难以替代的作用。她希望本期活动能助力推动全社会守法、护鸟良好氛围的形成。

“在政府部门、民间保护团体等的共同努力下，我们国家的鸟类保护形势会越来越好，我们也希望大家一起来保护鸟类、保护鸟类的栖息地，来建设一个人鸟和谐的美好家园。”张正旺说。