本报记者 奚冬琪

目前世界贸易90%的运输量，都是通过海上运输完成的。正是因为有了海员们行驶着满载货物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撑了世界各地经济发展和人民日常生活。

4月6日，中国海员工会成立100周年纪念大会在广州市第一次全国劳动大会旧址召开，意味着中国海员组织已走过百年。而不久前，苏伊士运河发生的货船搁浅事故因影响了全球四分之一的集装箱运输，也引发了社会对海运行业关注，同时让这一行业的执行者——海员广受注意。

海员是人们在日常生活中很少接触到的群体。但要知道，目前世界贸易90%的运输量，都是通过海上运输完成的。正是因为有了海员们行驶着满载货物的船只穿梭忙碌在世界各地港口，才支撑了世界各地经济发展和人民日常生活。

近年来，为了更好地发展我国的海运事业，保障海员的劳动和经济权益，不少政协委员以及中国海员建设工会都曾为这一群体建言献策。

政协委员：为海员减税建言，为人才储备献策

海上运输承载了世界贸易90%的运输量，这让水运职工是一个既特殊又辛苦的职业。他们的工作场所远离陆地、远离家人，一上船往往就要连续工作七八个月，遇到恶劣天气或者特殊航线，还要24小时坚守岗位。面对艰苦的工作环境，如何才能稳定海员队伍，提升海员职业的吸引力，从而促进我国海运业健康有序发展？提高海员的收入无疑是重要举措之一。

由于海员一年里的绝大多数时间都在海上工作，很难享受陆地的公共资源。因此根据国际惯例，绝大多数国家或地区都制定了海员税收的减免政策。1999年，我国曾经为海员制定了远高于陆地职工的4800元个税起征点，但此后，陆地职工个税起征点标准做过几次调整，但海员个人所得税标准一直未变，使得海员的个税起征点逐渐和陆地职工相比已无任何优惠。为此，不少全国政协委员都在为推动海员减税建言。

早在2016年，第十二届全国政协委员、原中国海运集团董事长李绍德就提出提案，建议国家对高级船员和其他技术业务骨干发放政府特殊津贴；或者由相关地方政府根据建设航运中心的地位和自身条件，对海员个人所得税给予优惠，提高海员的经济和社会地位。

2018年，全国政协委员、河北远洋运输股份有限公司董事长高彦明提交提案认为，海员个税是按年所得计算缴税的，海员一般一次要在船工作8个月甚至更久，这一年的工资就看似较高，但第二年往往在家休假，就可能没什么收入。因此建议有关部门解决海员免征个税的问题，保障整个中国海员队伍的稳定和健康发展。

2019年两会期间，全国政协委员、中国海员建设工会原主席丁小岗再次向大会提交了《关于建议出台海员个人所得税减免政策的提案》。他认为，当前海员税收政策与航运事业发展目标不适应，带来一系列不利影响。建议将海员的个人所得税起征点由现在的5000元提高到3万元；同时，对基于海上工作特殊性而发放的特殊津贴项目，免征个人所得税；制定合理的海上工作税收奖励期限，针对1个纳税年度内连续在海上工作超过一定期限的海员，给予个人所得税返还奖励。

通过各方面努力，2019年11月，国务院常务会议通过了海员税收减免政策。政策决定：从2020年起，一年在船超过183天的远洋船员，工资收入减半征收个人所得税。

经济强国必定是海洋强国、航运强国。我国外贸运输90%以上靠海运完成，就必须要建设一支高素质的船员队伍。在2020年全国两会期间，全国政协委员、中国航海学会理事会理事长何建中十分关注我国船员队伍的建设问题。

何建中介绍，虽然我国船员总数位居世界首位，但船员队伍结构老化、后继乏人且质量不高等问题十分突出。有关部门统计，2010年全国航海类专业招生是5万多人，到2018年全国航海类专业招生不足1.6万人，近两年航海类专业毕业生上船率不到50%。为此，何建中建议加强船员队伍建设要从质量上把关，从市场上引导，从制度上扶持，加强行业管理，调动社会力量，落实企业责任，打好“组合拳”，努力建设高素质船员队伍，服务交通强国、航运强国战略。同时，加强青少年的航海知识教育，为海洋强国建设提供智力支撑和人才支撑。

对于海洋人才队伍建设，全国政协委员、南通大学校长施卫东也曾提出提案建议，要重视海洋文化、航海文化宣传。希望通过广泛宣传海洋文化与制定科学的海员立法制度，真正建立起一支具有国际化视野、创新能力和复合能力的高素质航海人才队伍。全国政协委员、交通运输部安全总监刘功臣则建议，应大力发展并不断扩大海员外派劳务，在扩大国内就业的同时，吸引更多优秀青年从事海员职业。

中国海员建设工会：做好保障，让海员再无后顾之忧

因为工作的特殊性，包括海员在内的水运职工，普遍都有工作时间长、职业风险大、流动地域广、技能要求高的特点。除了政协委员，为了保障海员的各项权益，近年来，中国海员建设工会也做了很多保障工作，让海员在工作时再无后顾之忧。

根据水运职工的工作特别，中国海员建设工会把职工小家建在船员的家属中间，帮助船员家庭解决急事、难事。多年来，工会一直坚持开展船员家属联络站建设，现在全国大约有260个船员家属联络站。去年新冠肺炎疫情暴发初期，湖北地区的家属联络站为在外船员的家属解决了很多生活上的困难，比如提供生活物资、帮助照顾产妇等。除了在陆地上建有海员俱乐部和海员之家，中国海员建设工会还在一些船上建立了海上职工书屋，通过这些设施和服务，丰富船员业余生活。此外，还有一些海员俱乐部主动拓展服务内容：汕头国际海员俱乐部为船员提供了代收快递服务，方便了船员和家属的生活；烟台、青岛、大连的国际海员俱乐部，开通了海员就医绿色通道和紧急医疗救助服务，大大减少了生病船员从船上到医院的转运和救治时间。

除了在生活上为水运职工提供便利，中国海员建设工会还积极为他们争取各项经济权益。

船员是一个高度国际化的行业，也是唯一一个由国际劳工组织制定最低工资标准的行业。从1999年和2009年开始，中国海员建设工会分别与挪威船东协会和中国船东协会开展了集体协商。从2020年起，外派挪威船员最低基薪上涨1%，从2021年起再上涨2%；通过与中国船东协会协商，中国船员最低基薪从2020年起直接上涨4%。除了工资外，针对船员职工的工作特点，中国海员建设工会还会对船员的超期服务补贴、伤亡赔偿和伙食费标准进行协商。2020年，中国船员集体协议和中挪海员集体协议中，关于船员伤亡赔偿的标准都有一定幅度提高；2021年起，中国船员最低伙食费标准每天上涨1美元……这些看似“不起眼”的标准提高，其实都为船上的普通船员提供了基本的待遇和保障。