管华
为提高教育质量，落实立德树人的根本任务，在中央领导下，教育部制定了《中小学教育惩戒规则（试行）》（以下简称《规则》）。2019年底，教育部曾就《中小学教师实施教育惩戒规则》向全社会公开征求意见。现《规则》吸收了社会大众和专家的建议，删除了“增加运动要求”“面壁反省”“专门教育场所隔离反省”“家长到校陪读”“改变教育环境或者限期转学”等内容，规定更加科学，落实了《法治社会建设实施纲要（2020－2025年）》关于“引导社会各方面广泛参与立法，把立法过程变为宣传法律法规的过程”的要求。
“天下之事，不难于立法，而难于法之必行。”贯彻落实《规则》，把教育惩戒纳入法治轨道，要把握以下几方面：
吃透概念，避免混淆。依据《规则》，教育惩戒是“对违规违纪学生进行管理、训导或者以规定方式予以矫治”的行为，不能与体罚混为一谈。据报道，2020年11月24日，贵州省余庆县龙溪中学女生被多名教师殴打。事后，余庆县教育局“关于龙溪中学教师体罚学生调查处理情况通报”称，教师进行了“惩戒性体罚”。这是在观念上，混淆了惩戒与体罚。教育惩戒可以采取的措施仅限于《规则》第8、9、10条所规定的方式，也只有采取上述方式所实施的教育惩戒行为，才是合法的。而体罚是违法行为，实施体罚的教师会受到法律制裁。《规则》第12条规定实施惩戒过程中，不得采取的方式，第一项就是不得有“以击打、刺扎等方式直接造成身体痛苦的体罚”行为。让学校管理者、教师和学生充分认识到，《规则》颁布生效后将产生的法律后果。《规则》第15条规定，因惩戒引发的纠纷，教师正当履行职务、没有过错的，学校应当支持教师，不得给予处分或其他负面处理；反之，教师有违反第12条行为的，要承担相应的法律责任。
明确主体，分级实施。《征求意见稿》曾用名《中小学教师实施教育惩戒规则》，其第7、8条将较重惩戒和严重惩戒的提请者和实施者规定为“教师”。《规则》仅在第8条保留了教师对违规违纪情节较为轻微的学生，可以当场实施的教育惩戒；对于较重惩戒和严重惩戒，既不需要教师提请，也不需要经学校德育工作负责人同意由教师实施。《规则》第9、10条明确规定，对于“学生违反校规校纪，情节较重或者经当场教育惩戒拒不改正的”“小学高年级、初中和高中阶段的学生违规违纪情节严重或者影响恶劣的”，由“学校”实施教育惩戒。在法理上，一般而言，教师实施教育惩戒的行为属于履行职务的行为，代表的是学校而非教师个人，其行为的法律后果应由学校承担。《规则》从名称到具体条文都将实施教育惩戒最主要的主体限定为“学校”，既正确反映了学校与教师的法律关系，又要求学校承担起指导、监督教师履行职务的责任；既有利于避免教师和违纪学生直接发生冲突、保障教师的合法权益，也有利于预防教师出于情绪或好恶任意惩戒学生、维护学生的权利，体现了习近平法治思想“坚持以人民为中心”“坚持在法治轨道上推进国家治理体系和治理能力现代化”的要求。由于学前儿童和小学低年级学生年龄小、认知能力弱、身心不成熟，对违纪和惩戒之间的关系认识不完全，容易留下创伤，《规则》不对幼儿园适用，其第10条规定的严重惩戒也不对小学低年级学生适用。
严格程序，保障人权。根据新修订的未成年人保护法，学校是保护未成年人最重要的主体之一。学校实施教育惩戒应当符合教育规律，遵循法治原则。法治不仅是规则之治，更是程序之治；只有事实清楚、程序正当的惩戒才是合法的惩戒，才能达到教育学生的目的，取得家长的理解、支持和配合，实现家校共育。对严重惩戒的实施，《规则》构建了事先告知家长、听取学生的陈述申辩和听证三大程序保障制度。根据民法典，父母是未成年子女的监护人，具有保护其人身权利、财产权利和其他权益的职责。《规则》第10条规定，给予不超过一周的停课或停学，由法治副校长或者法治辅导员予以训诫，安排专门的课程或者教育场所由专业人员进行辅导干预这三类惩戒，应事先告知家长。第14条规定，学校拟对学生实施第10条规定的惩戒的，应当听取学生的陈述和申辩；学生或家长申请听证的，学校应当组织听证。《规则》第9条规定，学校实施较重惩戒的，也应当及时告知家长。通过告知家长、听取学生的陈述和申辩、举行听证既能够保证教育惩戒事实清楚、证据确凿，也有利于学校对家长开展家庭教育指导；尤其是举行听证会，对学生能发挥特殊预防和一般预防的作用，也有利于教师正确把握惩戒的内涵、实施的主体权限和应遵循的程序，是很好的法治教育形式。《规则》第17、18条规定了学生或家长对惩戒不服提起申诉、申请复核和提起行政复议或行政诉讼的程序，在程序上形成了维护学生权益的闭环。
落实规则，贯彻精神。社会高度关注学生伤害事故，长期以来，部分教师存在“不敢管”“不会管”的现象，部门教育主管部门和学校也有“花钱买平安”的心态。2019年8月，教育部等五部门联合印发了《关于完善安全事故处理机制维护学校教育教学秩序的意见》，要求杜绝不顾法律原则的“花钱买平安”。《规则》的制定为教育惩戒的实施提供了法律依据，区分了惩戒与体罚、惩戒与处分，为立德树人和师德师风建设提供了法治保障。要贯彻实施好《规则》，必须始终牢牢把握“教育惩戒”重在“教育”而不是“惩戒”。这一根本精神体现于《规则》第1条的立法目的，第3、4条的立法原则，第13条“对改正错误的学生及时予以表扬、鼓励”和心理辅导，第14条对“诚恳认错、积极改正的”学生提前解除惩戒等。只有真正理解惩戒是教育的一部分、惩戒是为教育服务的这一根本精神，无论是学校和教师制定校纪班规细化《规则》，还是依据《规则》实施惩戒才有了最根本的遵循。
（作者系西北政法大学教授、教育立法研究基地执行主任）
