凌振国

习近平总书记3月15日在主持中央财经委员会第九次会议时强调，我国平台经济发展正处在关键时期，要着眼长远、兼顾当前，补齐短板、强化弱项，营造创新环境，解决突出矛盾和问题，推动平台经济规范健康持续发展。习近平总书记的最新指示，对互联网出行平台具有很强的针对性、指导性。

目前，互联网出行平台暴露出一些问题和短板，比如，一段时期以来，网约车市场用户打车需求没有被满足，尤其是低线城市，很多中短途订单发出后，约不到顺风车；很多普通司机需求没有被满足，需要有更为灵活的接单模式，尤其是二三线城市，闲时从主流平台很难获得订单；网约车平台内的“无资质”车辆及司机资质合规问题；平台派单的无证网约车问题；部分网约车平台存在注册审核把控不严问题，有的甚至存在车辆“外地注册、本地接单”等现象；还有的违规派单，甚至向未取得许可的不合规车辆和驾驶员派单等。

上述列出的问题、短板，不仅在二三线城市存在，在一线城市照样存在，只是在一线大城市，因网约车数量大、频次高，很容易使问题淹没在大数据的汪洋大海之中。以上问题属于发展中的问题，是发展过渡期中的问题。这些问题表明，一些互联网出行平台企业发展不规范、不充分，自律不严，监管体制不适应时代发展要求，必须抓紧适时适需整改，促使互联网出行平台建设更有利于提高社会资源配置效率，推动技术和产业变革朝着信息化、数字化、智能化方向加速演变，从而贯通人民群众共享交通出行的各环节、全过程，推进提高国家互联网出行共享交通行业的智能化、全域化、个性化、精细化水平。

为此，建议强化思想政治引领，从构筑国家互联网共享出行竞争新优势的发展战略高度出发，坚持发展和规范并重，把握互联网共享出行的发展规律，建立健全互联网共享出行治理体系，明确规则，划清底线，强化监管，规范秩序，更好统筹好发展与安全，促进公平竞争，反对垄断，防止资本无序扩张。要加强互联网共享出行平台的规范和监管，切实维护公众利益和社会和谐稳定，形成共建、共享、共管、共治的治理合力，构建有活力、有创新力、可持续发展的制度环境。建议国家主管部门和相关部门，应合力建立健全完善互联网共享出行规则制度，加快健全平台经济法律法规，及时弥补规则空白和漏洞短板，加强数据产权制度建设，强化平台企业数据安全责任。要提升对互联网共享出行的监督能力和水平，进一步优化监管框架，实现事前事中事后全链条监管，充实反垄断监管力量，增强监管权威性，整个网约车订单派单收单的全过程都应纳入互联网出行监管。比如，针对前面所列问题，对互联网出行网约车平台，通过建章立制后采取定期不定期抽查约车记录，用数据查证数据，检查一定时间段里平台是否根据网约车用户预约订单派单，是否挑肥拣瘦，是否照顾私人利益共同体，是否将单派给不合规司机、车辆等。

我们相信，办法总比困难多。要想方设法推进互联网出行平台赋能高质量发展和高品质出行服务，支持平台企业充分挖掘市场潜力，增加为乘客所需要的优质服务供给和公平供给、及时供给，尽一切可能、采取一切措施防止和避免歧视供给、不合理不合规供给。要加强互联网平台各市场主体权益保护，督促互联网出行平台企业承担用户乘客出行服务质量和安全保障等责任，维护好用户数据权益和隐私权，明确平台企业提供的交通出行安全保护责任。坚信通过对互联网出行平台的抓整改、补短板，必定能加速实现平台从数字化到智能化再到智慧化，让互联网出行平台企业变得更聪明一些、更智慧一些，使人民群众出行更放心舒心一些、更安全踏实一些，更好地推动互联网出行平台治理体系和治理能力向现代化迈进。

（作者系全国政协委员、全国政协人口资源环境委员会原驻会副主任）