本报记者　孙琳

今年全国两会期间如何做好科技创新，破解“卡脖子”技术成为委员们热议的话题。对此，全国政协委员许礼进在接受人民政协报记者采访时表示，要在“揭榜挂帅”上做文章。

党的十九届五中全会提出，分类推进重大任务研发管理。对支撑国家重大战略需求的任务，实行“揭榜挂帅”“军令状”“里程碑式考核”等管理方式。

在许礼进看来，“揭榜挂帅”就是责任到人。“把需要的关键核心技术项目张出榜来，英雄不论出处，谁有本事谁就揭榜。”而“揭榜挂帅”有利于充分激发创新主体的积极性，实现关键核心技术的突破创新，提高创新链整体效能。但他也提出，他在调研了解中发现实施“揭榜挂帅”工作中还存在如揭榜主体承担风险大、攻关技术遴选周期长、顶层制度设计还不够健全等一些问题。

针对上述问题，许礼进建议：首先应完善优化“揭榜挂帅”的制度设计。如从国家层面可以对“揭榜挂帅”的制度设计要考虑分层次、开放性、竞争性、共享性，并以此为切入点，推动建立一个更开放的以企业为主体、产学研合作为支撑的技术创新体系。

具体来说就是要分层次：国家层面“揭榜挂帅”侧重的是全局性、战略性、前沿性的重大科技需求；省级层面“揭榜挂帅”侧重的是即期的、应急的、现实性的重大科技需求。开放性、竞争性则是公开面向所有市场主体，不分所有制，不分区域，凡是有条件有实力的都可以参与竞争，并接受社会监督，让弄虚作假、骗取资金者无处遁形。共享性就是对揭榜攻关成功的产品和技术及时进行梳理，并强化应用推广，第一时间在全国范围内实现成果有偿共享，不断放大“揭榜挂帅”的带动作用。

其次，尽快建立健全“揭榜挂帅”的保障机制，让挂了“帅”的揭榜者能心无旁骛地潜心研究、无后顾之忧地放手去干。同时建立合理的考核评估和容错纠错机制，以鼓励更多企业与高校科研院所参与“揭榜挂帅”，引导更多政策资金等资源支持“上榜”项目；探索引入社会资本，与政府按一定比例共同出资设立悬赏金，后期享有揭榜技术的优先使用权或者所有权。

“最后是通过‘揭榜挂帅’破解科技成果转化难的问题。”许礼进说，从现实情况来看，一方面企业支出了费用给科研机构或高校，担心购买不到货真价实的科技成果；另一方面科研机构或高校提供了高附加值的科技成果，因企业不能支付合理费用而心存不满甚至失望。

为此，许礼进建议，可以完善“揭榜挂帅”机制为契机，尽快制定科技成果评价的监管和标准体系，形成政府、高校、企业及自然人等各方均认可的科技成果评价与转让的机制办法和法律监管体系。