本报特邀评论员 周汉民

今年是实施“十四五”规划的第一年，承载特殊的意义和使命。全面建成小康社会如期完成，踏上建设社会主义现代化国家的新征程，我们心中的激情和豪迈难以形容。展望未来，“十四五”规划内涵丰富，领域众多，如何明确定位，把握重点，落地、落实、落细，需要作出许多新的重大努力，才能实现这一宏伟的规划，赢得新的更大的成就。

首先，要关注市场机制导向，要使市场在资源配置中起决定性作用和更好发挥政府作用。一方面，坚持市场主导、企业主体，尊重市场规律，尊重企业发展意愿。习近平总书记强调,构建新发展格局的关键在于经济循环的畅通无阻。而经济循环的畅通无阻，很大程度体现在要素的自由流动上。建立价格市场决定、流动自主有序、配置高效公平的现代要素市场，是让市场在配置资源中发挥决定性作用的重要突破口和着力点。以数据为例，作为生产要素，它是推动许多新兴产业发展的基础。既要鼓励其活跃，搭建数据互通渠道，发挥经济价值，也要强调有序，警惕数据垄断和隐私保护问题。又如，人是最重要的生产要素，人才永远是第一位的问题。高质量发展，要从劳动生产力的充分释放入手，破除体制机制壁垒，积极支持人才的自由流动，努力营造人才各尽其能的平台和氛围，做到“不求所有，但求所用”。

另一方面，持续优化营商环境，大力推进简政放权。我国营商环境的全球排名逐年稳步提升，由2017年的第78名已上升到当前的第31名，但我国理应在优化营商环境方面做得更好。要以数字中国建设为契机，加快互联网、物联网、大数据、云计算、人工智能、区块链在政务服务领域的运用，打造成本更低、效率更高、更加安全可靠的政务生态系统，加快政府职能转变，持续撬动涵盖各领域的“放管服”改革。国家《优化营商环境条例》已于2020年1月1日起正式实施，应在此基础上，使所有企业皆可实现三个平等：地位平等、机会平等和规则平等

其次，以自主创新为导向。中共十九届五中全会明确提出“坚持创新在我国现代化建设全局中的核心地位”。面对中华民族伟大复兴战略全局和世界百年未有之大变局，必须抓住牢牢创新这个牛鼻子，培育经济发展新动能。当下，全球新一轮科技和产业革命加速推进，世界各国争相调整、适应，在创新引领发展的道路上，当咬定青山不放松。这件事，等待观望不得，亦步亦趋不行，要有只争朝夕的紧迫感和劲头，快马加鞭予以推进。

企业是创新的主体，要支持企业大胆创新，掌握自主可控的核心技术和自主知识产权，突破战略性、前瞻性领域被“卡脖子”的难关。值得一提的是，民营企业是我国经济中最富活力、最具潜力、最有创造力的市场主体，应出台更多引导措施，充分调动民营企业积极性，顺势而为、乘势而进，形成新的技术优势、市场优势、模式优势。另外，可重点构建以城市群为核心的产业创新协同发展体系，打造跨行业、跨区域、跨产业链的生态体系。长三角科技创新资源丰富，在此方面，不仅大有可为,而且应当大有作为。

第三，以安全为导向。“凡事预则立，不预则废”。近年来，大家都有明显感受，未来可能出现的突发状况或者不稳定不确定因素愈来愈多，挑战前所未有，风险前所未有。由此，要更加强调安全、可靠。例如，数字基础设施建设是“新基建”重要内容，但是新技术应用带来新安全隐患更加严峻，未知的安全风险也会随之攀升，尤其是在重大活动和敏感时期，一些有组织有目的的高级别网络恶意攻击可能更加频繁。而随着“数字基建”推进，各个产业对数字网络体系的依赖度加深，安全问题影响范围也更广泛。因而，发展与安全两者必须齐头并进，只有安全、可靠，才能确保中国经济行稳致远。

把安全建设摆到更重要位置，可从战略性和支柱性行业开始试点，在技术快速迭代和持续创新的伊始，就提高风险防御意识和能力，并在实践中积累行之有效的做法，进而形成国家标准，条件成熟时，通过立法在更大范围内确保安全。安全能力建设，要尽快研究、启动，但不要急于在起步阶段就大而全，应久久为功，润物细无声。待重点领域得到突破后，可总结其经验，逐步针对不同领域、不同行业出台安全标准和方案，构筑起发展的安全防线。

新征程让千万人向往，让无数人振奋。在中国发展的新阶段，要始终踏准节拍，排除万难，争取胜利，我们一定不能辜负这个时代，不能辜负历史和人民的美好期待！

（作者系全国政协常委，民建中央副主席，上海市社会主义学院院长）