习近平总书记对“十四五”规划和《建议》所作的说明中，提出和强调了“十四五”时期经济社会发展必须遵循的五个原则，坚持系统观念就是其中之一。

坚持系统观念，就需要加强全局性谋划，加强整体性推进。对于两轮共享出行这种新经济、新业态、新模式来说，若要实现健康有序发展，需要监管层、供给侧、需求侧三方共同发力，从系统观念出发加以谋划和解决。

目前，两轮共享出行领域已经形成了稳定的市场格局，但此前粗放式发展过程中遗留的问题仍然存在。

从监管层看，目前政策环境不清晰，有的部门“不鼓励”，有的保持中立，有的则提出支持绿色技术应用。

从供给侧看，共享单车、共享电单车都存在无序竞争，企业违规抢占市场份额，一哄而上便造成供给过剩；运营过程中区域分配不均，部分区域“车满为患”，而郊区等相对分散的商业区周围却“一车难求”，两极分化问题时有发生。另外，共享单车“最后一公里”走得并不轻松，为了小区的整洁和居民出行方便，一些小区出台禁止共享单车进入的规定。

从需求侧看，市民作为城市共享单车和共享电单车服务最直接的受益主体之一，也是产生不文明、不规范现象的根源。乱停乱放致使交通秩序混乱，甚至为一己私利破坏车辆的现象时有发生。

如何不让共享电单车再吃共享单车“车海战术”的苦？这需要建立起包括政府、企业、用户等多方参与的协同治理体系，需要整个行业“共建、共治、共管”，协同发展。

从监管层来说，应科学明确发展定位，对共享单车和共享电单车实行总量控制，利用各经营主体对车辆使用的数据分析，引导他们有序投放车辆，并结合城市道路空间的改善进度和可容纳数量，定期发布车辆投放数据，实行动态平衡。对新生事物要创新监管理念和方式，着力营造公平竞争的市场环境，明确市场准入机制及退出机制，明确政府、企业、用户的责任和义务，为绿色出行提供法律保证，促进行业健康有序发展。

从供给侧来说，企业投放的车辆须符合国家及行业标准，自觉履行职责，遵守相关法律、法规、规章，积极配合并投入力量强化管理，有效规范用户停车行为，减少对市容市貌与城市交通的影响，保障骑行及交通安全。同时，按照比例配备运维人员和车辆、利用大数据对单车进行合理的区域投放，提高单车实际使用率，实现资源合理分配，让共享单车发挥更大价值。

从需求侧来说，共享单车，也要共享文明。每一个共享出行参与者务必做遵纪守法的文明人，规范停车、文明用车，营造良好的交通出行环境，共同维护城市文明美丽的形象。