本报记者 林 仪 揭春雁 通讯员 曾健萍 李 健

商以求同，协以成事。加强联动协商，是新时代加强和改进人民政协工作的重要形式，对发挥市县政协专门协商机构作用具有重要意义。近年来，广州市政协着眼加强工作联动、形成协商合力，重点在探索联动协商形式、建立联动协商机制、增强联动协商实效上下功夫，通过纵向联动和横向联动，打造协商议政工作精品。

跨层级：汇聚各级智慧力量共同推动重点工作

2017年，刘悦伦甫一上任广州市政协主席，时任荔湾区政协主席樊伯欢就找到了他，说：“刘主席，我想跟市政协联合做一个重点提案。”这就是后来的市政协提案——“打造广州西部交通枢纽，服务珠江两岸城市群的建议”。在提案督办过程中，市委、市政府加强了对广州西部交通的重视，加大了投入力度，解决了多年的交通“顽疾”。

“这件事给我一个很大启发：市、区两级政协联动协商，对于解决区里的重大关切问题具有很大的意义。”于是，刘悦伦对市政协提出要求：每年面向区委、区政府、区政协征集协商议题，发挥市政协人才更多、智力更密、联系更广、平台更大的优势，为各区推进重点工作建言献策。

越来越多的区委、区政府、区政协主动找上门，希望能联合调研、联合协商、联合提案。于是，便有了与黄埔区政协联合开展关于集成电路产业的调研协商，与越秀区政协联合开展打造传统中轴线的调研协商，与荔湾区政协联合开展打造文化街区的调研协商，与海珠区政协联合开展关于建设数字经济试验区的调研协商……

如今，市、区两级政协联动已经成为常态。不少重点工作在市、区两级政协的共同推动下，有了突破性的进展。通过上下联动、整体协调，实现了工作一盘棋。

不仅在事关市、区两级的重大问题上以提案的方式开展联动，政协各专委会也逐步探索开展在具体工作层面的联动合作。2020年9月3日，市政协农业农村委组织召开市区政协“三农”工作参政议政座谈会。会上，各区政协分别围绕广州市和各区“三农”工作中存在的问题和建议作了发言，提出了关于城中村改造、城乡融合、村改居、农村留用地利用、农村产业转型升级、乡村振兴配套政策、村（社）换届特别是经济社换届、重大农业建设项目落地、“三资”交易平台作用发挥和完善农业科研体系建设等多方面的良言善策。

全国政协主席汪洋在中央政协工作会议总结讲话中指出，要做好上级政协对下级政协的指导工作，完善重大协商议题协同调研、联动协商等形式，发挥人民政协制度的整体效能。

刘悦伦表示，市政协将加强对区政协工作的联系指导，在履职方向、履职原则、工作思路、重大协商活动等方面深入互动，支持区政协探索解决“两个薄弱”问题的新途径，增强市、区政协工作整体效能。

跨地域：聚焦粤港澳大湾区建设更好发挥政协优势

2020年11月17日，广州、深圳两地政协正式签订工作备忘录，这是广深两地政协携手合作的历史性时刻。

在签订工作备忘录后，广深两地政协委员合力协商议事的事情就被提上了日程。11月29日，深圳市政协委员受广州市政协邀请，参加民生实事协商平台“有事好商量”第九期，一同为“提高残疾人群体社会保障和服务水平”贡献智慧。12月30日，深圳市政协举行2020年第九期“委员议事厅”节目直播活动，首次邀请广州市政协委员一同参与，广深两地政协委员合力出谋划策，助力大湾区职业教育发展。

这些只是广深政协合作的一部分。未来，两地政协还将联合组织调研视察、协商议政、监督活动，并就相关问题，联合向全国政协、省政协提出提案。两地政协的协商成果将成为助力广深“双城联动、比翼双飞”的重要力量。

为什么要加强广深两地政协的联动合作？刘悦伦给出的答案是：深圳市政协在协商民主建设方面的先进经验和成功做法，以及不断完善的协商制度和行之有效的协商机制，对广州加强协商民主建设有着重要的借鉴意义。“我们两地政协有责任、有义务认真贯彻落实中央精神和省委部署，按照两市党委、政府制定的工作举措，抓住建设粤港澳大湾区和深圳先行示范区的重大战略机遇，围绕增强‘一核一带一区’核心引擎功能、集聚和释放‘双区’驱动‘双城’联动的叠加利好效应，在调研视察、协商议政等方面加强联动，为两地的合作和发展贡献政协力量。”

广州市政协还把联动的触角伸展到东莞、佛山、清远、中山等地。而这一转变源于2017年广州市政协关于城市互联互通的专题议政性常委会议题。当时，广州市政协组团赴东莞、佛山、清远、中山开展协商，在市际政协横向联动方面做了探索。

此后，着眼发挥大湾区区域发展核心引擎功能，市政协又围绕“强化粤港澳大湾区广州核心增长极作用”“推动粤港澳大湾区规划落地实施”“加大穗港澳科技合作”等议题，连续3年开展专题协商、专题调研，并与深圳、东莞、清远、佛山、中山等城市千余名党政领导、企业家开展广泛交流，组织三批130多名港澳委员、香港科技人才来穗考察，共商大湾区发展大计。

“粤港澳大湾区建设需要市与市之间的联动，在这方面，政协可以先行。”刘悦伦认为，政协的市级协商联动可以为政府之间的合作探路。

跨界别：找到民意的最大公约数

人民政协的显著特色之一就是政协委员都是来自不同的界别。政协委员是社会各界的代表人士,政协的一个界别，就是联系和服务群众的一条通道、一个平台、一座桥梁、一种纽带。因此，政协界别作为政协委员活动的重要组织形式，是保障和扩大社会各界有序政治参与的重要民主渠道，是党和政府密切联系群众的重要团结渠道，是决策机关广集民智的重要咨询渠道。界别工作也是最具潜力和活力的一个工作空间。

党的十八大报告从健全社会主义协商民主制度的高度，首次提出要深入进行界别协商。开展界别协商，有利于将委员的个体智慧扩大到界别的集体智慧，把委员的个体优势转化为界别的整体优势，可以集中反映某一领域具有专业性和代表性的意见建议。

广州市政协始终保持与各民主党派、人民团体的常态化联动，广泛开展联合调研协商，提出一系列高水平意见建议。十三届广州市政协履职第一年，刘悦伦就率队分别走访了市各民主党派、工商联，促进政协和各民主党派在理论武装、履职建言等方面统一思想、共同进步。

为了提高界别协商议政的质量，市政协探索开展了跨界别的联动协商，一方面坚持把好钢用在刀刃上，根据界别委员的专长和智力优势，从专业相近、行业对口、兴趣相投出发，组织相关界别的成员合作开展带有全局性、前瞻性问题的研究论证。如在2020年3月25日召开的“优化营商环境”专题协商座谈会上，民建、工商联等界别瞄准广州市营商环境短板弱项，对照世界银行标准守得分、改失分，围绕全面深化营商环境改革等三个方面为广州加快推动建设一流营商环境，打造全球企业投资首选地和最佳发展地建言献策。

另一方面，基于界别特色，搭建“联唱”舞台，研讨解决工作中的共性问题。如体育界和教育界联合视察中小学生体质健康情况，教科委统筹协调组织无党派人士与科技界委员联合视察科技类企业复工复产情况和参与“新基建”的情况等。

与此同时，市政协积极做好政协协商和政党协商、人大协商、政府协商、基层协商的衔接工作，广泛邀请政府部门、民主党派、各区政协、街镇社区负责人和界别群众代表参加或列席政协重要会议以及协商议政活动，每年开展30多项界别协商活动。

协商在于有商有量，随着界别协商议政程序逐步规范，界别紧紧围绕党委政府中心工作开展协商议政的政治性和指向性进一步增强，对口政府部门的协商意识也随之增强。如广州市民进提交的《建设广州北部1号旅游公路，打造休闲经济增长极》的提案，市交通运输局组织广州市交通设计研究院有限公司对广州北部1号旅游公路的路线进行了初步规划研究，形成了《广州北部1号旅游公路初步方案》。广州市民革在疫情期间反映的《关于理顺广州市域内高等院校实验室废弃物处置问题的建议》得到市委主要领导批示，市生态环境局及时以复函方式作出办理。

联系一界，团结一片。在求同存异、和而不同的宗旨下，跨界别联动协商使社会各界的意见和建议得到充分表达，各种要求和愿望得到充分反映，各方面的积极因素得到充分调动，各方面的力量得到充分汇集。既及时将群众的愿望和诉求通过政协途径转达给党委政府，又及时把党委政府的决策和政策传达到界别群众中，使政协真正成为党委政府和老百姓之间的“连心桥”。

联动协商的优势在联动，实质在协商。各层级、各地区、各界别的政协委员关注的重点有所不同，联动协商将不同的群体视角和利益诉求有效衔接，选准选好共性问题，通过自上而下和由内到外的反复协商研讨，发挥整体合力。

只有联起来，才能更好地动起来。可以预见，联动协商将是丰富协商形式、拓展协商范围、提高协商质量的有益尝试，也将逐步成为广州市政协履职工作的新亮点。