本报记者　张宝川　赵彤　胡方玉

当前和今后一个时期，人民政协尤其要发挥好专门协商机构作用，是中央政协会议精神的重要内容之一。

对于人民政协组织而言，这是时代的使命。

如何在践行使命中专出特色、专出质量、专出水平，需要投入更多的情怀和智慧。

——题记

2020年12月2日，星期三。安徽省政协教科卫体专委会办公室主任卫平仲，上班时间比平日里更早一点。

就在前一天，安徽省委十届十二次全会闭幕。翻开当天的报纸，他找到了自己关心的内容——《中共安徽省委关于制定安徽“十四五”规划和2035年远景目标的建议》正式公布了。

忽然，他发现了什么，面露惊喜，“组建省产业技术研究院、升级安徽创新馆、建设国际一流的创新生态系统……”采纳了，采纳了!我们提的建议案，在《规划》建议中得到了充分体现。

这次让他期待已久且充满愉悦的读报体验，对应着半年前召开的一场省政协议政性常委会议，也对应着一年多前在北京召开的首次中央政协工作会议。

▶▶▶ “专”出水平：围绕大题目，能出大主意

2020年6月9日上午，安徽省政协举行了十二届常委会第十三次会议暨资政会，主题为“下好先手棋，打造科技创新策源地”。

作为一场议政性常委会议，这是省政协全年协商计划的一号工程，省委书记李锦斌出席并讲话。

说起安徽，人们不由自主地想起那首老歌：“说凤阳,道凤阳,凤阳本是个好地方,自从出了个朱皇帝,十年倒有九年荒……”还有，因穷思变的小岗村的包产到户。

其实那都是老黄历了。不过，创新倒历来就是这方热土最宝贵的基因。

这里是国家技术创新工程试点省。近年来，“九章”量子计算机等一批原创性成果，彰显着安徽区域创新能力。

“安徽在科技、教育、人才方面有自己的优势，要用好这一优势，下好创新‘先手棋’，塑造更多依靠创新驱动的引领型发展。”2016年，习近平总书记视察安徽，对安徽提出了殷切期望。

近年来，创新驱动发展始终是安徽全省最大政策、最大动力。

安徽全省有2.4万余名各级政协委员，让安徽在创新中迅速崛起，这场大仗他们不想缺席。可政协该干什么？怎么干？

2019年9月20日，在人民政协成立70周年之际，中央召开首次政协工作会议，习近平总书记发表重要讲话，提出要“发挥人民政协专门协商机构作用”，为新时代人民政协提供了根本遵循，指明了发展方向。

作为专门协商机构，“专”就得专出水平!围绕大题目，能出大主意。安徽省政协选择从全省最大的政策中破题。

2020年1月11日下午，省政协十二届三次会议开幕式结束三小时后，省委书记李锦斌来到委员驻地，围绕“下好‘先手棋’，打造科技创新策源地”议题，与民进、九三学社、科技界委员共商创新发展之道。委员们提出的“关于大力推动创新平台建设”“建设世界一流科创中心和高科技产业集群”等话题，让他不时频频点头，认真记录，有时还忍不住插话——

“大家站位很高、把脉很准、建言很实，体现了对下好创新‘先手棋’、打造科技创新策源地的战略思考和强烈的大局意识，听后很受启发、很有收获。”

功夫在诗外，让省委书记感兴趣的意见建议来自省政协的一连串精心设计。

“这里面有一个整体思考：围绕重要的履职主题，我们从年初全会上开题动员，到议政性常委会议、书记督办的示范引领，结合密切鄂豫皖与长三角地区政协合作以及完善省市县政协协同履职机制，在履职的全链条上持续发力。”

省政协研究室副主任何宏祥自2004年就来省政协工作。在这位“老政协”的印象中，这种环环相扣的设计是近年来省政协履职的重要变化。

围绕全省高质量发展的关键，省政协高平台开题动员、高规格示范引领、高水平协同发力，以期高质量转化。从开题到答题，从实施到问效，持续深耕细作。

梳理这两年来安徽省政协全会中省委、省政府主要负责同志出席的联组会可以发现，会议主题都和当年议政性常委会议相同或相关。而每年书记督办提案的主题同样来自当年全会前的提案策划，诸如“深入实施乡村振兴战略”“打赢深度贫困地区脱贫攻坚战”等等。

围绕全省经济社会发展的关键久久为功、高质量建言，是安徽省政协发挥专门协商机构作用的重要举措。

▶▶▶ “专”出特色：100到100万

“招数”并不仅如此。既然是专门干协商的，首先就要保证协商的频次。

除了对全省最大政治的关注，省政协还以月度协商会的形式保持着对社会民生的关切。并形成了1次全会、2次议政性常委会议、1次书记督办重点提案协商会，以及6次月度协商会共同构建的“1216”年度重点协商新格局。

贯穿在这个格局之中的是——凝聚共识。这是人民政协作为专门协商机构的应有之义，也是有别于其他机构的特色。

“今天的会，又有超过百万人的参与！好多网友都在和场内互动呢！”2020年11月13日，安徽省政协召开了年度最后一场月度协商会，承办会议的省政协人资环委员会办公室人员张永琛，充满了自豪。

在会议召开前，他们设计了调查问卷在省主流新闻网站上公布，超过25万的网友参与了调查。

会议召开时，全程通过网络图文直播，网友在线互动，部分网友的问题被网络主持人带到会议现场，并得到了相关部门的回应。

会场上的两个大屏幕显示着网友们在线互动情况。会议结束时，在线网友的人数指向了78.7万。

从2018年开始，安徽省政协以月度协商会为载体试水网络议政。通过磨合与探索，至今已形成“四个一”模式，得到了全国政协领导的批示肯定。即：设计一份调查问卷，打造汇聚智慧民意的收集平台；撰写一份问卷分析报告，打造建言资政的数据支撑平台；搭建一组互动问答，打造凝聚共识的讨论交流平台；发布一场图文直播，打造扩大影响的即时宣传平台。

这种模式很快就实现了“现场100人”到“网上100万人”的变化。省政协研究室宣传处负责人介绍，截至2020年底，新一届省政协开展的20场月度专题协商会，参与的网民累计近2000万人次。

类比网上民意的凝聚，线下人心的凝聚，同样需要用心用力。

2020年省委书记督办的重点提案为系列提案，是以民革安徽省委提出的《进一步推进脱贫攻坚和乡村振兴有效衔接》为主提案，其余8件民主党派、工商联、台盟总支的提案为相关系列提案，由17家省直单位承办。

实际上，每年的全会前夕，省政协均与省各民主党派团体进行多次座谈协商，策划提案，将党中央关于推进脱贫攻坚、以及与乡村振兴有效衔接等主张转化为各党派、各界别、各阶层的广泛共识。

在提案督办过程中，督办调研组注重向基层干部群众宣传政策措施和成就，讲述脱贫故事，激发稳固脱贫的内生动力，坚定乡村振兴的信心，不断凝聚着共识和力量……

对此，省政协主席张昌尔有着深刻的理论思考：“从国家治理来看，在公共服务和民生领域，始终存在群众需求有余而政策服务供给不足的问题。群众对美好生活的需求是不断增长的，而政府提供的政策服务供给总是相对有限的，供求之间存在一定的‘缺口’和‘时间差’是必然的。如果没有共识作基础，国家政策落实的公信力和执行力就会打折扣，社会治理的成本就会增加。”

▶▶▶ “专”出质量：夯实与强化

书记督办提案是安徽省政协创新政协工作的一项重要举措。对此，他们有着不同凡响的解读——这既是凝聚共识的载体，是坚持中国共产党领导的具体体现，也是中国共产党领导的多党合作制度的生动实践。因为书记督办的提案多为民主党派所提。

不过，让书记领衔督办的提案可得是拿得出手的。怎么保证？

首先要把党的领导这个最大优势落实到政协工作各方面和全过程。

2020年，安徽省政协助推省委实施了一件“大事儿”。

为贯彻落实中央政协工作会议精神，安徽省委采纳省政协建议，在全省开展一次加强和改进人民政协工作的大督查。

督查结果显示：中央政协工作会议的召开，人民政协的新使命和新方位进一步呈现。在市县基层，人民政协作为专门协商机构，全方位、多形式与基层协商有机结合，在参与社会治理中不断丰富着社会主义协商民主的实践。

但人民政协工作当前还面临不少历史惯性的束缚和实践惯性的制约。尤其在基层，党对政协工作的全面领导还有待加强，协商成果转化还有待加强，基层协商还有待规范，“两个薄弱”问题还有待进一步破解……

在督查中找准短板弱项，在督查中总结经验做法。更重要的是，可以通过督查在政协系统内外，为全省人民政协事业凝心聚力，营造更加浓厚的氛围。

安徽省政协还在健全党的领导体制、组织体系和工作机制上持续发力。

发力的一个重要支点，落在了专委会上。

专门委员会作为政协履行职能的重要载体、联系委员的重要纽带，是发挥专门协商机构作用的主要依托。长期以来，政协专委会组织化程度低，严重制约了专委会职能的发挥。

为破解这一难题，“一入四建”应运而生。

2019年开始，安徽省政协创新开展以全体委员编入专委会，并在此基础上建强专委会分党组、建立委员小组、建立委员党小组、建立委员联系机制。

“‘一入四建’增强了委员的归属感，更带来了专委会组织化程度的提高，促进了专委会工作质量不断提升。”省政协经济委专职副主任张朝阳介绍，去年8月，他们专委会承办了“深化重大问题研究，助力‘十四五’规划编制”常委会会议暨专题协商会。委员们提出的构建长三角产业协同发展新格局、抢占量子计算全球产业高地、加快构建现代农业产业体系等重大意见，在全省“十四五”规划建议中同样得到充分吸纳。

夯实了“专”的队伍，还需要强化“专”的支撑。

“不忘初心、牢记使命”主题教育期间，安徽省政协结合实际，研究出台《加强和改进调查研究工作实施办法》。着力加强调研工作整体谋划、方案制定、过程管控、研究论证等工作，着力改进调研队伍构成、方式方法、组织实施、成果转化等工作，得到了全国政协的肯定，并被省委主题教育领导小组将文件作为主题教育典型成果印发全省。

2020年3月，在疫情影响实地调研情况下，又出台网络调查研究办法，再次得到了全国政协领导的批示与肯定。

以调查研究之专保障协商议政之专，成为安徽省政协提升履职质量的鲜明导向。

▶▶▶ 尾 声

2020年2月的一天，一大早，廖成红（化名）就来找老张。他一直与其兄长一家共同生活，因为一些小事发生矛盾，哥哥一气之下扬言要将他扫地出门，送去养老院住。廖成红情绪激动，也焦急万分，不得已来找老张。

老张是谁？

在安徽省肥西县柿树岗乡，记者在该乡新街社区的“老张说事”工作室遇见了老张。老张本名张志柄，教师出身的他，虽说操着一口肥西土话，但口才了得。2014年退休后，开始干着邻居们眼中的大事：民事调解。

他先受聘为乡警民调解室调解员，如今又多了新身份——政协工作室的工作人员，几年来共受理民事纠纷100多起，调解率100%，成功率100%。

老张说事工作室从事关群众的身边事说起，让众人的事由众人商量着办，变“糟心”为“顺心”，切实把矛盾解决在萌芽状态。

“太感谢了，如果不是帮我协调，我可能真要去养老院住了。”老张自然没有让老廖失望，成功解决了他的心事。老廖抓住老张的手，久久不愿放下。

地处古老中原大地的安徽，自古有着乡贤文化的传统。如今，又有了新的平台。政协这个专门协商机构的台子，搭到了十里八乡。老百姓都觉得，嗯，这回政协离咱老百姓更近了！