李茜茜 杨云光 龚朝平 陶琴
曲靖地处云南省东部、珠江源头，素有“入滇锁钥”之称，总人口665万，是全省第二大经济体。进入新时代以来，曲靖市委、市政府紧扣时代命题，高位统筹、系统设计、强力推进，在推进市域社会治理现代化的道路上奋勇争先，笃定前行。
作为专门协商机构，如何发挥政协组织在社会治理中的优势和作用？2020年以来，曲靖市政协按照省政协部署要求，积极探索，创新实践，把开展“协商在基层”作为推进治理体系和治理能力现代化实践路径的具体举措，打造具有曲靖特色的“协商在基层”工作品牌，推动政协协商与基层协商有效衔接，将人民政协制度优势转化为基层社会治理效能。
“一年来，全市共建成协商议事室669个，开展协商活动491场次， 协商解决了学校周边停车难、整治交通乱象、老旧小区改造、助力农业产业高速发展等一批民生难题，成为基层党组织的‘好帮手’、联系人民群众的‘连心桥’、委员履职的‘新平台’，为推动市域社会治理现代化作出了‘政协贡献’。”岁末年初，市政协党组书记、主席朱德光交出答卷。
协商有向：“硬核”措施构建制度保障
“要以强烈的政治责任感和历史使命感，把人民政协制度坚持好、把人民政协事业发展好，更好地发挥人民政协在推进市域治理体系和治理能力现代化中的重要作用，奋力开创全市人民政协工作新局面。”年初，中共云南省委常委、曲靖市委书记李文荣对全市政协工作提出要求。
朱德光迅速作出部署。“要加强市域协商民主制度建设，充分发挥政协委员在社会治理中的作用，高标准完成市委、市政府交给政协的工作任务。要聚焦短板弱项，聚焦创建指标任务，深入调查研究、积极建言献策，积极为各项工作破难题、开新局。要以‘协商在基层’为抓手，把政协制度优势转化为社会治理效能，为建设更高水平的平安曲靖贡献政协智慧和力量。”
2020年3月，召开党组会议专题研究“协商在基层”工作；4月，成立“协商在基层”工作领导小组，召开“协商在基层”工作动员部署会，印发《政协曲靖市委员会关于开展“协商在基层”工作更好发挥政协专门协商机构作用的实施意见》《曲靖市“协商在基层”协商议事工作规程（试行）》；5月，“协商在基层”试点工作全面铺开……
市政协按照“不建机构建机制”的原则，围绕“谁来协商”“协商什么”“怎么协商”，从协商的内容、形式、程序以及保障等方面，加强顶层设计，制定规范性文件，不断健全完善各项制度机制建设，确保政协协商与基层协商有效衔接、有章可循。
同时，聚焦“搭台”，依托现有的“政协委员之家”“委员服务联络处”“委员活动小组”“委员工作室”等，在各试点乡镇、村社区和企事业单位搭建“协商在基层”常态化协商议事平台，分层级建立乡镇、村社区、企事业单位协商议事会议，设立协商议事室，作为基层协商议事的基本场所。议题选择上，注重选择切口小、关联广、与群众切身利益密切相关的议题，并通过党委点题、政府出题、委员荐题、社会征题等多种方式精选确定协商议题，真正实现群众的事情与群众商量着办。
一子落地，满盘皆活。3月24日，陆良县同乐街道鑫城社区“协商在基层”议事厅正式挂牌；4月2日，马龙区“协商在基层”议事站揭牌仪式在通泉街道乐熙社区举行；5月8日，沾益区盘江镇方城社区召开首场“协商在基层”协商议事活动…….
由此，在制度化、规范化、程序化的机制引领下，基层协商民主之花全面绽放珠源大地。
协商有质：“到位”指导提升工作效能
马龙区政协建立区政协领导、委（室）、界别、委员挂包联系“协商在基层”试点工作机制，8名处级领导和89名委员分别挂包，现场指导协商议事；26家区级职能部门推荐46名相关人员，组建为“协商在基层”政策顾问团，开展政策讲解宣传引导、解疑释惑等工作。
麒麟区政协探索实践基层协商民主“三阶五步”议事程序，以“党委领导、政协搭台、政府解难、企业发展”的形式，组织民营企业家与区委、区政府领导开展面对面协商，共协商解决30家民营企业提出的涉及税收、土地、规划、资金等方面的问题38个。
陆良县政协创新提出“8+X”统筹协商理事会人员，把有一定威望的乡贤、精英及老同志（包括社区的老干部、老党员、老劳模）等与利益关联方的社会组织和个人吸纳为基层协商“朋友圈”，让多元社会主体在协商议事中良性互动、各展其能、各尽其才，体现政协作为。
……
2020年7月21日，曲靖市政协“协商在基层”工作推进会召开。会上，9名县（市、区）政协主席先后登台，总结交流工作经验。
这是曲靖市政协系统扎实推进“协商在基层”工作的一次成果检验，得到了与会的省政协副秘书长、省政协“协商在基层”工作推进组副组长兼办公室主任杨桂红的高度评价。她说，曲靖市的“协商在基层”工作有高度、有深度、有温度，各级党委政府高度重视，市政协指导有方，各县（市、区）政协积极探索实践，初步形成了规范有序的协商模式，为群众参与社会治理搭建了平台。
自工作开展以来，市政协领导班子和相关专委会成员组成工作专班主动下沉，分别挂包指导各试点单位，研究协调推进过程中的困难和问题，督促挂钩联系点按时间节点完成目标任务。
3月10日，朱德光率调研组到麒麟区调研“协商在基层”工作，提出工作意见；4月17日，市政协党组副书记、副主席苏永宁，副主席李才永率队到同乐街道鑫城社区调研基层协商民主工作，并提出相关意见；6月12日，苏永宁带队到沾益区盘江镇观摩指导“协商在基层”工作，提出工作要求…….
随风潜入夜，润物细无声。在市政协的有力指导下，全市各试点县（市、区）齐头并进，你追我赶，呈现出争创一流、蓬勃发展的良好局面，各项工作正在由“做了什么”“做了多少”向“作出什么成效”悄然转变，在打造共建共享共治的基层社会治理格局中彰显了政协作为。如今，完备的规章制度和规范的协商程序标志着全市政协系统“协商在基层”工作正从“试点”向着“定型”的方向推进。
协商有效：“扎根”群众飘香基层治理
走进陆良县大莫古镇戛古村，绿树红花掩映庭院，洁净村巷四通八达，一个生态宜居、乡风文明的小山村映入眼帘。曾几何时，村里阴沟水淹到村民家门口，生活垃圾随地堆放，臭气熏天。该村还被县里划入软弱涣散党组织进行重点整顿。变化得益于县政协“协商在基层”工作的有力推进。
自开展“协商在基层”试点工作以来，戛古村将协商议事机制应用到解决基层治理的各方面和全过程，以寻求法治、自治、德治“三治”融合和“协商于民，协商为民”的最大公约数。
“协商理事会管事又管用，商量着就把村里的大务小事做好，群众满意了，干群关系也和谐。”戛古村党总支书记张玲芬介绍，过去，自然村的管理以行政手段为主，协商民主的手段运用得不够，导致很多决策让群众不理解、不接受、不执行。而通过“协商在基层”平台，将“话筒”和话语权交到群众手中，最终凝聚了共识、达成了一致，问题迎刃而解，各方皆大欢喜。如今，戛古村已成为引领全县基层党组织软弱涣散整顿转化的示范标杆。
这是全市政协系统不断推动协商触角向基层延伸、将制度优势转化为治理效能的一个工作缩影。
交通不畅、环境糟糕是困扰马龙区小寨工业片区群众的难题。对此，通泉街道小寨社区居委会及时召开“协商在基层”协商议事会，邀请各利益方到会协商交流。最终，通过举手表决，一致同意通过设置临时停车场、增加保洁人员、落实门前“五包”责任制等措施，解决了问题。
富源县胜境街道外山口社区沪昆高铁安置小区自拆迁安置入住以来，存在供水不足、用水费用高、用水制度不健全等情况，居民意见很大。街道以“协商在基层”为手段展开平等协商，最终达成了共识，化解了矛盾。
沾益区依托“协商在基层”区、乡、村组三级平台，先后对老旧小区管理、农村人居环境提升、垃圾分类、社会综合治理、赶集天集镇市场秩序治理、土地流转等工作开展了协商，解决了一批民生难题，赢得了社会各界及广大群众的好评。
……
一年来，一场场关注民生、倾听民声、沟通民心、理顺民情的协商议事会，以平等对话、协商交流的方式化解分歧、增进共识，既关注多数人的利益，又兼顾少数人的利益，调动了基层群众的积极性、激发基层群众政治参与意识，达成了多项共识，协商成果得到落实、矛盾问题得到有效化解，形成了协以成事、商以求同、为用而商、为事而商的良好氛围。
“实践证明，参与基层社会治理既是人民政协履行职能的重要载体和抓手，也是推动社会治理实现共建共治共享、提升社会治理效能的有效方法。”朱德光表示，今后，全市政协系统要把“协商在基层”工作作为政协推动市域社会治理现代化的着力点，加快构建基层协商民主新格局，推进社会共建共治共享。
