刘木华

2020年，为了统筹推进疫情防控和农业生产发展，国家提出“稳定粮食播种面积，鼓励有条件的地区恢复双季稻”政策措施。有关地区认真贯彻落实党中央、国务院要求，积极克服洪涝灾害等影响抓好早稻生产，使早稻生产止降复升。2021年1月18日国家统计局发布的数据表明，早稻产量2729万吨，比2019年增收102万吨，增幅达3.9%。实际上，早稻生产自2013年产量达3276万吨以后，一直逐年呈下降趋势，2019年下降到2627万吨，与2013年相比，降幅达到19.8%。2020年早稻产量实现了自2013年以来的首次止降复升。如，作为全国种植面积最大的双季稻主产省江西省，2020年全省早稻种植面积达到1826.3万亩，比2019年增加约182.5万亩，增幅为11.1%；江西虽然受到洪涝灾害影响，严重降低了早稻单产水平，但早稻产量比2019年仍然增长了3.3%。

2020年早稻生产虽然取得很大成绩，但早稻生产状况并未得到根本改善。一是早稻种植面临的自然风险居高不下，比如江西早稻受灾面积达到449.5万亩，许多粮农损失惨重，颗粒无收；二是比较效益低下和成本增加双重因素严重影响了粮农种植积极性。如不出台支持措施，预计2021年早稻种植面积和产量有可能出现较大下降。为此提出三点建议。

一是持续早稻生产扶持政策，加大对早稻等生产主产区的转移支付、政策倾斜和资金奖励，提高对双季稻种植的补贴力度，确保地方政府能持续推动早稻生产。

二是早稻种植风险高，农业政策性保险虽一定程度能降低种植风险，但许多地区缺乏明确的保险定损标准及细则，保险公司赔付的随意性大，赔付难以达到种植成本，农民保持种植的积极性大大受到挫伤。建议地方政府和保险公司尽快出台保险定损标准及赔付细则，设立一些特色险种，保证赔付额能达到种植成本。

三是加大基层农技人员培养力度，制定青年专业技术人才进入基层农技推广队伍的措施，确保其晋升渠道、工资收入，制定以实际服务农业生产效果为考核目标的评价体系，形成人才向农村基层一线流动的用人导向。

（作者系全国政协委员，江西农业大学副校长）