庄聪生

国家统计局18日公布，初步核算，2020年我国国内生产总值（GDP）为1015986亿元，首次突破100万亿元大关，按可比价格计算，比上年增长2.3%。而民营经济在整个经济体系中具有重要地位，如果没有民营企业的发展，就没有整个经济的稳定发展；如果没有高质量的民营企业体系，就没有现代产业体系，支持民营企业发展就是支持整个国民经济的发展。

根据当前民营企业发展中面临的痛点、堵点、难点和企业家的一些所思所忧所盼，谈一些意见建议：

助企纾困政策特别是中小微企业扶持政策应延续

新冠肺炎疫情暴发后，中央出台了8个方面90项政策措施，为市场主体减负4.3万亿元以上（减税降费2.5万亿元，银行业让利1.5万亿元，物流降成本1300亿元，减免电费1100亿元）。普惠型小微企业贷款出现“量增、面扩、价降”的趋势，5家大型银行增速达到40%的要求。助企纾困政策有效对冲了实体企业生产经营面临的压力，促进了经济的整体复苏与平稳运行。但由于新冠肺炎疫情持续冲击和需求低迷，各个行业受到不同程度影响，特别是住宿和餐饮业、租赁和商务服务业持续负增长；去年企业亏损面和亏损额显著扩大，亏损工业企业占到规模以上工业企业总数的20%左右，亏损企业亏损额增长15%以上；中小企业经营压力和脆弱性更大，去年注销的小微企业数量创新高。应当说，经济复苏的力量依然来自超常规的纾困政策，且具有不稳定、不均衡、不确定特点。建议各有关部门按照“不急转弯”的要求，对纾困政策举措进行梳理，能够延续的要尽量延续，防止政策悬崖带来新风险。

继续推动各级政府为企业“松绑解套”

现在不少行政审批事项少了，到政府部门办事不用反复跑、来回跑了。但有些部门简政放权仍存在“明放暗不放”“虚放实不放”；有些部门互为前置，让审批形成“死循环”；有些地方“放而不松”，设置各种隐性约束。比如，有的以防风险为由“可批的不批”，有的碎片化管理造成重复审批，有的市场监管越位导致过度审批等。特别是投资项目审批中的环评、安评、消防等“各项评价”手续依然繁琐，相关材料的准备、修改、申报时间长。有的机构改革后，审批程序更加繁琐，如人防工程审批，过去仅需要住建局“盖章”，现在需要住建局和行政审批局两家“盖章”，“最多跑一次”变成了“再多跑一趟”。安徽省开展“在办理政务事项中，贵企业一般要跑几次才可办结”的调研时，32.6%的企业反映跑了2次，14.3%的企业反映跑了3~4次，还有3.2%的企业反映跑了5次以上。

切实解决第三方服务收费项目多费用高问题

现在行政性收费少了，但许多收费项目转移到第三方机构，出现了“按下葫芦浮起瓢”现象。比如，项目建设需要第三方机构出具安评、环评、职评等评估报告，另外还需要额外担负评审费、专家费等。如天津一家企业进行乙醇汽油配送中心改造花费1000万元，用于各种收费达152万多元，占到投资总额的15%。不少企业普遍反映在担保、审计、环评、公证、检测等中介收费项目繁多、收费不合理，认为目前第三方收费规范的只占25.5%。

开展商业承兑汇票专项治理活动

许多大企业特别是国有企业滥用承兑汇票，成为大企业盘剥中小微企业的工具。如盐城市针对几十家小企业调查发现：一是任意扩大使用比例。大企业使用承兑汇票结算贷款的比例由过去的30%提升到90%，是原来的3倍以上，几乎取代了现金支付。二是任意延长支付时限。到期支付时限由过去的3个月有的延长到一年期，是原来的4倍。三是任意扩张使用范围。过去使用的承兑汇票一般是“银票”，现在多为以大企业自身信用为基础开具的“商票”，很难贴现、质押，缺乏流动性。目前，中小企业的毛利一般在10%~15%左右，但为了保证现金流持续，持承兑汇票向金融机构贴现的比例在85%~95%以上，相当于赚取的利润被承兑汇票以贴现利息的形式被吞没。建议开展商业承兑汇票专项治理活动，规范承兑汇票的使用，限制大型企业在结算款项时滥用承兑汇票。

（作者系全国工商联原副主席、全国政协参政议政人才库特聘专家）