部委介绍情况及回应

2020-10-17期04版

■商务部副部长王炳南:

委员们围绕农产品销售难问题提出了很多很好的建议,听了以后很受启发。

赞成房爱卿委员关于农产品流通方面的意见建议。农村物流不管是农产品上行的“最初一公里”,还是工业品下乡的“最后一公里”,堵点集中在乡镇到村这个环节,在贫困地区表现得尤为突出。近年来,商务部和国家发展改革委、财政部、供销合作总社、国家邮政局等部委和单位高度重视这个问题,重点加强农村物流特别是农村电商快递工作。一是支持农村物流基础设施建设。2014年以来,深入开展电子商务进农村综合示范,中央财政对农村地区特别是贫困地区给予支持。截至目前,已累计支持1338个县建立了2000多个县级电商服务中心和物流配送中心,在13万个乡村建立了快递和电商服务站点。二是推进农村物流快递同仓共配。以县为单位,推动整合农村邮政、供销、商贸物流、快递、交通等资源,加强信息管理和仓储配送。下一步,商务部将会同有关部门继续加强农村电商物流基础设施建设、整合物流配送资源等工作,争取用几年时间,把这项工作做实。

对严琦委员提出的“5法采购”,即设立供应基地定向采购、推动商会企业组团采购、培育知名品牌促进采购、发展乡村旅游带动采购、“线上+线下”双轮拉动采购,作一个专门的回应。商务部将重点从两个方面支持产销对接:一是支持餐饮企业在内的各类企业与新型农业经营主体开展订单农业,签订长期合同,保障生产和消费稳定对接。二是支持向生产或销售环节延伸产业链,实行产销一体化经营,推动建立长期合作。

关于委员、专家提出的建设农产品批发市场的建议作一个回应。当前,我国农产品流通的主要渠道还是农产品批发市场,基本上占全国农产品流通量的70%。下一步,商务部将从两个方面支持农产品批发市场的建设:一方面,除了加强中央财政引导带动之外,还要运用金融工具加强支持。另一方面,从立法上加大力度,推动明确农产品批发市场公益属性,在市场规划布局、交易规则、政府监管等方面作出规定。

■国家市场监督管理总局副局长孙梅君:

委员们指出了当前农产品销售市场监管存在的不足,意见建议切中肯綮。去年,中共中央、国务院印发了《关于深化改革加强食品安全工作的意见》,中办、国办印发了《关于地方党政领导干部食品安全责任制规定》,把保障农产品和食品质量安全纳入了地方党政同责的范畴,对食品安全治理能力建设作出了工作部署。市场监管总局采取了一系列措施落实意见、规定:一是完善制度规范。出台了《食用农产品市场销售质量安全监督管理办法》,加强对农批市场食品安全的规范管理,加大监督抽检和信息公示力度,促进市场开办者、入场销售者履行食品安全主体责任,保证上市销售农产品合格达标。二是强化技能培训。对于食品经营企业的从业人员,要求企业定期开展培训和考核,落实主体责任。对于监管人员,出台了关于加强食品安全专业化职业化检查队伍建设的指导意见,持续开展基层监管人员大培训,提高履职尽责能力。下一步,市场监管总局将在“十四五”规划编制工作当中,继续把监管能力建设作为重要任务来抓,满足人民群众对食品安全、对美好生活的需要。

企业代表提出的创新农产品上行模式的建议很好。电商在助力农产品销售方面发挥了十分重要的作用,较好解决了产销信息不对称的问题。但是,作为新兴业态,电商发展中存在的一些问题,需要加强监管。对此,市场监管总局已经采取并将持续采取一些措施,维护网络市场的生态环境,促进农产品电商的持续健康发展。一是推进网络交易监管规制建设。已经启动了《网络交易监督管理办法》的修订工作,目的是提升网络市场监管的规范化水平。二是加强行业指导。通过行政指导,督促网络交易平台落实法定责任,维护公平竞争,优化平台规则。三是对突出问题加强治理整顿。开展“网剑行动”,2017年到2019年,已经查处违法案件将近10万件。四是加强网络市场监测。建设全国网络交易监测平台,提高对网络交易违法行为的发现能力,用好信用监管手段,推动线上线下一体化监管。对于企业代表提出的农产品标准化工作的建议,市场监管总局将进一步加强农产品质量分级标准的研制,推动标准的实施和应用,以标准化带领品牌化,促进农产品的优质优价。

■中华全国供销合作总社理事会副主任侯顺利:

王侠常委提出的关于供销合作社的建议非常有针对性。供销合作社在农产品流通方面有很好的基础和优势:在发展农产品电商方面,供销合作社是以促进农产品上行、以线上线下融合为重点,在供给、销售和平台三个方面持续发力,将依托“供销e家”电商平台,把“扶贫832”平台加快打造成为具有行业影响力和带动力的农产品上行综合销售平台,更好地发挥引领带动作用;在建设冷链物流骨干网方面,供销合作社将充分发挥现在系统骨干冷链物流企业的作用,并且联合各方面的力量,加大对现有冷链资源的整合,加快建设一批冷链物流中心和示范基地,构建覆盖产销两端的全产业链冷链物流体系;在农产品批发市场的改造升级方面,供销合作社将以改造骨干农产品批发市场作为重点,对现有农产品批发市场进行提质升级,积极参与公益性农产品批发市场建设,加快构建产地市场、集散地市场和销地市场有机连接的农产品批发市场网络体系。

全国政协参政议政人才库特聘专家刘平均提出的全国供销合作总社建设“区域公用品牌良种农药化肥统一销售平台”的建议很好。从一些地方的经验来看,由供销合作社牵头,相关部门参与支持,用市场化的方式,建立统一的销售平台,对于提升农产品质量和区域公用品牌的价值有很大意义。考虑到农资市场化已经多年,做好这项工作需要相关部门的支持。下一步,我们将调研地方的区域公共品牌建设情况,结合一些地方的经验做法,研究提出工作建议,指导地方供销合作社向当地党委政府汇报,结合正在开展的“绿色农资”行动,积极推进统一销售平台的建设工作。