部委介绍情况及回应

2020-10-17期03版

■农业农村部副部长于康震:

党中央、国务院高度重视农产品市场流通。农业农村部深入学习习近平总书记重要指示精神,全面落实党中央、国务院决策部署,深刻认识构建现代农产品流通体系的重要意义,扎实推进解决农产品销售难问题。

解决农产品销售难问题,农业农村部主要做了以下五个方面的工作:一是强化优质农产品供给。着力加强粮食生产功能区、重要农产品保护区、特色农产品优势区和现代农业产业园等园区建设。目前划定粮食生产功能区、重要农产品保护区地块面积10.88亿亩,认定中国特色农产品优势区229个,创建现代农业产业园138个,持续促进结构优化。二是构建产地市场体系。与18个省启动建设了21个全国性农产品产地市场,认定了745个定点批发市场,带动各地建设了一批田头市场。三是拓宽产品流通渠道。扎实推进信息进村入户工程,实施“互联网+”农产品出村进城工程,搭建全国农产品产销对接公益服务平台。新冠肺炎疫情期间,农业农村部网站开辟“抗疫助农产销对接”专区,公布热线电话及采购商信息,帮助销售农产品526.4万吨。四是开展产销对接活动。制定《全国贫困地区农产品产销对接行动实施方案》,联合国家发展改革委等10部门发出《贫困地区农产品产销对接行动倡议书》,让贫困地区特色优质农产品走出大山,走进市场。五是加强信息监测预警。定期发布农产品市场信息,重点监测“三区三州”135个贫困县的30多个增收主打品种,引导产业健康发展。同时,我们认为还存在三个方面的问题:一是供求结构错位,二是基础设施薄弱,三是品牌建设滞后。

解决农产品销售难问题是一个系统工程,涉及众多部门、行业以及主体,复杂程度高,需要加强顶层设计,强化协调配合,加大支持投入。下一步,农业农村部将着重做好三个方面的工作:

一是以特色农产品优势区建设为抓手,全面增加有效供给。积极争取财政投入,重点支持中国特色农产品优势区,打造一批标准化生产、加工和仓储物流基地。争取农业产业发展的用地用水用电以及税收等优惠政策,加大金融机构对新型经营主体的信贷支持。加快制定修订农产品的行业标准、地方标准和企业标准,形成具体品种的生产技术规范和评价标准,增强农产品品质稳定性。

二是完善市场流通体系,打通“出村进城”通道。以构建现代流通体系为契机,实现产地市场与销地市场“两手抓”,重点建设全国性农产品产地专业市场和田头市场,着力提升产地商品化处理能力。大力推进农产品仓储保鲜冷链物流设施建设工程,扩大投入规模和覆盖面,补齐农产品冷链物流短板。持续实施“互联网+”农产品出村进城工程,总结推广一批成熟模式。继续开展农产品产销对接行动,创新组织形式,构建线上线下、长短结合、标本兼治的对接机制。

三是实施品牌战略,引领产业高质量发展。依托特色农产品优势区等园区,塑强一批国家级农产品区域公用品牌、企业品牌和“小而美”的产品品牌。健全完善中国农业品牌目录制度,规范品牌建设,引导社会消费。充分利用外事活动、国际展会等平台,开展特色农业品牌海外营销推广。

■国家发展和改革委员会副主任唐登杰:

农产品销售一头连着农民,一头连着市民,关系着农民的“钱袋子”和市民的“菜篮子”。全国政协以“解决农产品销售难问题”为主题召开双周协商座谈会,充分体现了对“三农”工作的高度重视和对民生福祉的深切关心。

关于委员提出的加大对农产品流通体系建设资金支持的建议,国家发展改革委将认真研究,积极采纳,主要从三个方面做好工作:一是进一步推动党中央、国务院各项支持企业融资纾困政策的落地落实。发挥好政府资金的引领作用,进一步引导社会资金投资农产品流通基础设施建设,鼓励符合条件的农产品流通企业发行农产品批发市场建设项目收益债,引导商业银行向农产品流通企业提供差异化的信贷支持。二是进一步提升担保增信服务的能力。研究加大市县级政府所属担保平台对农产品流通企业的支持力度,鼓励商业银行将农产品流通企业经过流转取得的承包地经营权纳入抵质押产品目录,支持农产品批发市场等大型流通企业建立第三方供应链金融服务平台。三是发挥好保险风险管理的作用。支持保险公司开展农产品收入保险,鼓励有条件的地方开展“订单农业+保险+期货”试点,分散农产品生产经营风险和市场风险。

关于委员提出的建设农产品应急供应体系的建议,作个简要回应。新冠肺炎疫情发生后,一些地区出现了农产品大量积压问题,同时也出现了部分城市货源紧张、品种脱销、价格上涨等问题,这些都暴露出我国农产品供应体系还存在薄弱环节。按照党中央、国务院的决策部署,国家发展改革委会同交通运输部、商务部等相关部门建立应急工作机制,打通堵点,连接断点,保证了相关地区农产品物流畅通。下一步,国家发展改革委将认真总结经验,从三个方面着力构建农产品应急保供体系。一是依托公路、铁路等骨干货运通道,建立特殊时期农产品等重要物资专运通道应急响应机制,特别是发挥好铁路运输粮油肉等大宗农产品的独特优势。二是依托骨干农产品批发市场、物流园区,加大农产品集散中转基地建设力度。三是发挥骨干农产品流通企业作用,充分利用全国性与区域性农产品龙头企业流通网络健全以及全国性大型物流企业配送网络发达的优势,确保应急时期农产品第一时间调运到位。

关于委员提出的农产品冷链物流基础设施建设的建议,下一步,国家发展改革委将会同有关部门统筹规划和优化布局,运用好骨干冷链物流专项资金和地方政府专项债券资金,落实好用电、用地等支持政策,进一步提高农产品冷链流通率。