全国政协副主席、民革中央常务副主席郑建邦作主题发言

2020-10-17期03版

按照全国政协双周协商座谈会的工作安排,今年以来,民革中央围绕“解决农产品销售难问题”先后赴青海、四川、江苏、广东、重庆等地开展专题调研,并组织部分民革省级组织、民革党员中的全国政协委员以及民革党内外“三农”专家进行深入研讨。

我们认为,农产品销售难归根结底还是农业“小散弱”与大市场之间的矛盾,传统农业经济模式已难以适应现代化发展需要。具体来看,传统农业经济模式给农产品销售造成的影响主要有以下几方面:一是导致政策投入难精准,二是导致低端同质化竞争,三是导致产销关系不紧密。

解决农产品销售难题是一项民生工程,一头连着农民的“钱袋子”,一头连着市民的“米袋子”“菜篮子”。从根本上解决农产品“卖难”问题,关键是要扭住农业体制机制改革这个“牛鼻子”,在构建现代农业产业体系、生产体系、经营体系等方面大胆探索,推动小农户与规模化、集约化现代农业发展的有机衔接,形成大生产、大流通、大市场的现代农业新格局。为此,建议:

一、开展改革试点,建设现代化农业特区。参照我国设立经济特区的成功实践,选择比较优势突出、改革意愿强烈、区域代表性大的地区,因地制宜建设现代化农业特区。授权农业特区适当突破政策限制,在法律法规、政策措施、经营方法、监管办法等方面深化改革,推动农业生产由传统农业组织化模式向工业化模式转型、经营管理方式由分散化向集中专业化转变,农产品销售方法由政府主导、农民自找门路向政府引导、公司管理、市场订单为主的营销渠道迈进,进一步提高农业产量、品质和综合效益,打造农业现代化改革创新的样板。

二、整合土地资源,推进土地集约化利用。建立与现代化农业相配套的用地保障体系,推广土地股份合作社等土地流转模式,支持农户以“农村土地承包经营权”入股,把土地承包经营权变成股权,入社土地由合作社统一耕种,吸引懂农业、爱农村的企业家从事现代农业,推进农产品规模化、标准化、品牌化生产。

三、创新培育机制,建立农业职业经理人队伍。依托涉农大专院校、农业广播电视学校、部分中等职业技术学校,培育和扶持一批综合素质高、生产经营能力强、主体作用发挥明显的农业职业经理人,促进良种选用、测土配方施肥、农业机械装备以及科技成果的推广应用,有效解决“谁来种地”“怎么种地”“如何提高收益”等现代农业生产经营问题,实现“优质优价”“丰产丰收”。

四、强化社会服务,建立“一站式”涉农服务超市。加快农业社会化服务,培育和推广生产性与服务性专业组织,建立健全农业服务超市体系,提供技术咨询、农业劳务、全程机械化、农资配送、专业育苗、病虫统防统治、运输储藏加工销售等“一站式”服务。依托5G、物联网、区块链等技术,提升农业信息化建设和技术创新服务能力,加快推进农业生产智能化、经营网络化、管理数据化和服务在线化,促进农业生产方式和种养殖结构不断优化。

五、夯实基础配套,健全现代农业支持体系。加快建立权威高效、覆盖全产业链的市场预警机制,全面摸查容易出现价格大幅波动和滞销的农产品品种,动态统计人民群众对农产品尤其是高端优质农产品的需求变化,从生产端引导农民合理调整种养殖结构和规模,解决农产品生产的盲目性问题,加强农业生产与终端市场的对接。不断优化农产品供应链,支持生产经营合作社、涉农龙头企业、大型骨干市场、冷链物流基地、保供企业等规模化经营和做大做强,从税收、用地等方面给予优惠措施,助力农产品供需平衡和产销两旺。