完善村居法律顾问制度 助力基层社会治理现代化转型

杨凯

2020-01-14期07版

在党中央、国务院全面加快推进现代公共法律服务体系实体平台建设进程中,“一村居一法律顾问”工作制度是独具中国特色基层社会治理新时代特征的一大亮点。目前,优质法律服务资源更多地集中在一、二线城市,集中在城市的中心城区;而在广大基层农村和城市基层社区,特别是经济欠发达地区,法律服务资源配置相对较少,但广大人民群众对法律服务市场的“刚需”却很大。所以,基层社会的村居和社区等领域既是法律服务的空白点,也是法律服务市场的“蓝海”。村居法律顾问制度重在突出公共服务特质和公益性特征,为完善这一中国特色基层社会治理的新模式,笔者建议:

第一,要更好地发挥村居法律顾问制度的基层社会治理法治化功能与作用,应当规范制度保障,建立健全和不断完善相应机制。建立健全村居法律顾问制度,设立法律咨询服务站点,及时有效解答群众日常生产和生活中遇到的法律问题,提供法律意见。引导村居民以合法、理性的方式表达诉求,对老弱病残等弱势群体给予法律援助,最大限度地将基层社会矛盾妥善解决在家门口。进一步健全公共法律服务工作机制,规范律师法律服务行为、明确律师法律服务标准。根据各村居特点和需求,有针对性地开展公共法律服务工作,将法律服务尽量前移,做到基层社会治理模式从“事后补救”到“事前预防”的根本性转型。完善基层社会治理考核评价激励工作,充分调动司法行政机关、律师事务所(律师)、法律服务机构、公益组织等积极参与开展村居公益法律服务的积极性。此外,基层司法所要做好保障公共法律服务和监督管理工作,善于总结,在村居法律服务方面提炼可复制、可借鉴的经验。

第二,要进一步发挥法律专业人才在村居法律顾问制度中的主力军作用,应当将法律服务市场、人才、内容和产品都引导到巨大的基层社会治理的法律服务市场中来。吸引包括律师、法律工作者、专家学者、法律专业志愿者、具备法律专业知识和技能的退休公务人员等到基层开展法律服务。利用“互联网+”模式,引导律师、法律工作者服务村居,促进各地村居法律顾问工作均衡发展。法律顾问还可以对村居(社区)自治管理、民生和公共服务等方面的决策提供法律意见,协助起草、审核、修订村规民约(居民公约)和其他管理规定。对基层人民调解员、法律服务工作者、社区工作人员等组织开展定期和不定期的法律业务和技能培训。

第三,要积极贯彻落实中共中央办公厅、国务院办公厅《关于加快推进公共法律服务体系建设若干意见》文件精神,充分发挥地方政府财政预算制度、财政转移支付机制和中央转移支付项目在村居法律服务顾问制度中的财政制度基本保障作用。将村居公益性法律服务纳入政府购买法律服务项目,与政府采购中心建立村居公益法律服务律师事务所资源库,通过公开招投标,将优秀律师事务所、法律服务机构和服务人才纳入资源库。择优确定律师事务所等服务机构,与村居委会、律师事务所签订“三方协议”,明确权利义务和责任。村居法律顾问通过“定点式”“入户式”“网络式”“会诊式”服务,推动开展公益法律服务。

第四,要逐步形成以法律为核心的基层社会治理文化,助力中国特色基层社会治理模式的现代化转型。建议村居法律顾问所在的律师事务所、基层法律服务所、社会公益组织等每年至少要组织一次卓有成效的法律服务进村居(社区)活动,开展法治宣传、以案释法、法律咨询活动,将法治宣传融入纠纷化解、法律援助等公共法律服务过程中,普及日常生产和生活涉及的法律知识,增强群众和村居(社区)干部的法律意识,有效化解基层社会矛盾纠纷,改变传统基层社会治理模式,走出一条基层社会治理法治化、现代化的中国道路。

(作者为华中师范大学教授、华中师范大学应用法学与法治社会研究院院长)