国家管网公司成立后,天然气产业如何发展?

本报记者 李元丽

2020-01-14期06版

1月4日,“国家管网公司成立后中国天然气产业的发展”研讨会在北京举办。来自政府、企业、行业协会、研究机构的70余名专家参加会议。

中国城市燃气协会理事长刘贺明认为,任何国家天然气行业都不是一步到位、一次完成的,国家管网、省管网、城市燃气管网要分步走,有一个过程。

在上海石油天然气交易中心副总经理汪志新看来,管网独立后,上游企业在市场上仍将处于主体地位,而下游企业会面临更大的竞争压力。短期而言,国内天然气市场现有的上游企业主体地位难以改变。一是天然气行业勘探开发资本、技术密集,风险高、回报周期长,其他主体进入门槛高,上游企业在国产气供应上仍将处于主体地位;二是由于天然气关乎国家能源安全,大型天然气贸易均由国家层面主导,上游企业在进口气贸易上也将维持主体地位;三是目前陆上枯竭油气藏资源主要集中在上游企业,其他主体缺乏参与渠道,难以改变上游企业在储气设施市场上的主体地位;四是管道独立后,上游企业在生产经营上不再综合考虑管输收入等因素,会选择就近销售这一最经济的模式,继续主导资源地市场。

对于下游企业竞争压力将加剧的问题,汪志新表示,管网剥离后,从提升经济效益及在市场低迷时段发挥“压舱石”作用的角度出发,上游企业会持续强势进军下游市场,小型燃气公司面临生存风险。从成本角度来看,管网独立后,上游企业将优先保障自有终端,严控外部市场增量需求,下游企业用户新拓展市场及存量市场新增需求则需向外部获取,用气成本增加。此外,中游自然垄断环节理顺以后,国家将逐步引入市场竞争机制,下游企业在配气环节的盈利空间将面临压缩。

对此,汪志新建议采用“保障存量、民生优先、先买先得、即买即配”的原则。首先,沿袭《油气管网设施公平开放监管办法》,在不影响现有资源管输情况下,优先保障截至2019年底管网内存量资源管存;其次,对于新增资源,优先保障新增民生供气部分;再者,对市场化量部分,交易系统相当于国家管网的订单系统,买卖双方先买先得,即买即配,避免人为因素干扰,对调峰的储气库气量部分,可以研究在交易系统子模块允许可变的库容价格事前交易。通过以上操作,年季月周日度以及自由合同数据会慢慢填满管道,淡季就一直满负荷的管道会触发建设复线机制,常年不满的管道也会因旺盛的需求而绕道填满,从而极大提高管网效率。

申能(集团)有限公司副总工程师姚珉芳则建议,天然气行业必须形成共识,旗帜鲜明地确定天然气的定位,设施共建,因地制宜,构筑坚实保障的能力。同时因势利导,培育共生的文化,协同构建天然气市场新格局。