国家重任其命唯新

周汉民

2019-08-13期03版

8月6日,国家发布《中国(上海)自由贸易试验区临港新片区总体方案》(以下简称《方案》)。这是对2018年11月5日习近平主席在上海举行的首届进博会开幕式上赋予上海三项新的重大任务之一,即设立上海自贸区新片区,具体落实的重要举措。《方案》一经公布,群情振奋。新片区将成为中国在更高层次、更宽领域,以更大力度推进全方位、高水平开放,深度融入经济全球化的重要载体。

回想6年前,美国推动的TPP(跨太平洋伙伴关系协定)谈判、TTIP(跨大西洋贸易与投资伙伴协定)谈判,特别是世界贸易组织的TISA(服务贸易协定)谈判,俨然形成对我国经济和社会发展的遏制势力。以习近平同志为核心的中共中央,毅然决定在上海率先设立自由贸易试验区,仅以28.78平方公里的土地,形成国家新一轮改革开放的支点,以制度创新为核心,以对标国际最高标准、最好水平为己任,以进一步融入经济全球化为目标,带领中国自贸区“雁阵”飞翔。从2015年新设广东、天津、福建自贸区,到2017年辽宁、浙江、河南、湖北、重庆、四川、陕西自贸区诞生,再到2018年海南全省设立自贸区并探索建设自贸港,中国自由贸易试验区的探索,走过了6年的历史进程。今天,上海自贸区再次领受国家重任,为国家更大规模、更宽领域的改革开放探路。尤其是在当下,中国经济和社会发展面临百年未有之大变局,我们该如何应对?上海自贸区新片区将率先作出自己的努力。从这一意义上来说,上海自贸区新片区使命特别重大,任务特别艰巨,其价值就更为显要。

自贸区新片区的定位是特殊经济功能区,因而它要打造产城融合、开放创新、智慧生态、宜业宜居的现代化新城。这在中国41年改革开放的历程中,是前所未有的一个发展目标。它所承载的是国家战略需要,它所瞩目的是国际市场需求,它所坚守的是自由和开放。由此,这一次,新片区之“新”,可以用八大关键词来概括:实行投资自由;实行贸易自由;实行资金自由;实行国际运输自由;实行人员从业的自由;提升网络信息的服务能力;创新税制安排;建立风险安全监管体系。

这八大新举措,形成了中国前所未有的改革试点,即要为制度变革寻找新的突破,以此实现习近平总书记在2016年就明确提出的“自由贸易试验区建设的核心任务是制度创新”和他所要求的“率先形成法治化、国际化、便利化的营商环境,加快形成公平、统一、高效的市场环境”。由此可见,上海自贸区新片区,其命唯新,而新就是新在制度的不断创新。

上海自贸区运行近6年,取得的重要成果,概出于法治的保驾护航作用。尤其要提到,2014年8月1日生效的《上海自贸区条例》作用巨大。它的几大亮点,今天仍值得我们深入研究,并应成为推动上海自贸区新片区立法的重要参照。

纵观《上海自贸区条例》,有几个特征十分显著:率先实行外商投资企业管理的特别措施,即负面清单;率先实施入驻外资企业的准入前国民待遇;带动一大批国家审批制度的废改留立;最核心的,就是《条例》本身的颁布与实施。

我们冀望:上海自贸区新片区能够得到国家的特别授权,由上海市人大作为立法机构,基于《上海自贸区条例》、又优于《上海自贸区条例》,制定相关法律。上海自贸区新片区所做的一系列改革突破都需要以法制的方式,予以固化,并在此基础上,建议国家考虑尽快制定全国通行的国家自贸区法,给予上海自贸区新片区特别授权。从上海自贸区新片区特殊经济功能区的定位出发,基于我国改革开放以来的5大经济特区立法、又优于5大经济特区立法,制定专门的法律。作为中国高举经济全球化旗帜的行动之一,基于我国正在参加的一系列重大国际条约谈判,参照这些国际条约,制定相应配套法规。当前需要高度关注的重大国际条约谈判包括RCEP(区域全面经济伙伴关系协定)谈判、中日韩自贸协定谈判、WTO组织制度改革等。

上海自贸区新片区的建设,应与长三角一体化的国家战略高度融合,绝不是只有上海自己作为,应在长三角一体化的基础上融合来做。充分发挥自贸区新片区开放高地的示范引领作用,不仅要可复制、可推广,可辐射更为关键,从而更好地服务于长三角一体化发展,更好地服务于国家发展大局。

推动新一轮自贸区改革试验在长三角的辐射效应,关键还在于改革创新。

首先,模式要新,应当成为立足大国竞争面向海外资源的“经济特区”:一是“战略产业核心区”,集聚全球高端资源发展关系国家经济长期安全和竞争力的战略产业;二是“离岸金融先行区”,成为关乎国家金融安全和金融长期竞争力的离岸金融中心;三是“全球科技创新协同区”,形成为大国角力和未来实现超越发展储力的全球研发高地。

其次,制度要新,应当成为国际最高标准和最好水平的“制度特区”。实行真正的“境内关外”政策,做到“一线完全放开、二线高效管住”。利用物联网、云计算、大数据、人工智能和区块链技术,实现最智慧、最高效的管理。

第三,工作与生活融合发展方式要新,应当成为“生活特区”。打造高质量生活的示范区、引领区和探索区。

建设自由贸易试验区是中共中央在新时代推进改革开放的一项战略举措,在我国改革开放进程中具有里程碑意义。上海自贸区新片区有无限可能,只要我们大胆试,大胆闯,自主改,充满激情、勇于担当、富于创造,新片区完全可以创造出新的奇迹。

(作者系全国政协常委,民建中央副主席,上海市社会主义学院院长)