全国政协副主席汪永清作主题发言

2019-05-15期04版

这次修订著作权法,重在建设新时代具有中国特色的著作权制度。既保护好著作权人合法权益,又要让人民群众更方便地使用作品;既保护好著作权专有权,又要适应互联网开放共享协作的特点。归根结底,是要有利于达成最大限度促进创新和社会进步、满足人民群众精神文化需要、提升国家软实力和国际影响力的目标。为此,需要处理好以下几个关系:一是处理好著作权创造保护运用的关系。处理好三者关系的基础是经济社会发展的阶段性,需要树立创作者、传播者、使用者是命运共同体的理念,在制度设计上平衡好三者的利益关系和逻辑联系,重在从制度或制度取向上保护好创造的内生动力,既坚定防范、制裁各种投机取巧的运用行为,又不因正当运用而影响创造激情。二是处理好立足中国实际与借鉴国际通行做法的关系。首先必须从我国实际出发,同时需要把国际条约中的刚性规定体现好,确保国内法符合国际条约基本要求;把弹性规定使用好,作出符合我国实际情况的规定;把原则性规定把握好,在符合国际公约精神的前提下积极探索创新。三是处理好修法“好一些”与“快一些”的关系。既要解决好当前突出问题,也要适应著作权发展趋势,特别是对网络环境下著作权发展变化急需的基础性、关键性制度,要敢于在矛盾的焦点上切一刀。在保证修法“好一些”的前提下,也需要力争“快一些”。

随着新技术、新产业、新商业模式不断出现,著作权的主客体、权利义务内容和传播形式发生变化,各利益主体之间原有的平衡关系被打破,著作权侵权行为也更加便捷、多样、隐蔽,维权更加困难。建立适应互联网时代特点的著作权制度,需要从制度上回答好这些问题。建议关注以下重点问题和基础性制度:一是明晰著作权权利界定。建议著作权法对权利的表述宜粗不宜细,采用“定性+概括列举”的方式,对著作权进行清晰、简洁的类型化规定。二是完善著作权限制制度。对于合理使用制度,建议以概括方式明确概念,适当扩大合理使用适用范围,尽可能照顾好各种情况。合理使用应注意保护署名权。对于法定许可制度,建议从网络环境下著作权的特点出发审慎调整法定许可适用范围,建立健全权利人从网络平台转载中获酬的有效机制。三是在著作权法中明确技术措施的法律地位和鼓励技术措施运用的导向。确保有关技术措施具有法律上的证明力和反破坏反规避等必要权能。适当加大网络聚合分享平台的著作权保护责任。同时,对运用技术措施加以规范,将技术措施的使用严格限制在“权利人在著作权法上的正当利益”范围内。四是创新著作权集体管理制度。建议引入适度竞争机制,对同一类作品设立多个集体管理组织,明确著作权代理的法律地位,规范开展民间著作权集体管理业务等。同时,严格规范集体管理组织行为。五是建立著作权自愿登记制度。建议在著作权法中就自愿登记制度作出规定并明确鼓励登记的政策取向,同时推动建设全国统一的著作权登记网络平台。六是防止利用著作权不当谋利。建议修法中回应社会公众关切的问题,建立健全相关制度规则,防止以保护著作权为名侵犯各方权利人的合法权益。七是加大侵权责任。建议提高法定赔偿额上限,对反复侵权、情节恶劣的,确立惩罚性赔偿;对屡禁不止、大规模重复侵权造成难以弥补损失的,规定市场退出和一定期限内市场禁入的处罚。降低侵犯著作权犯罪的入刑门槛。加大著作权案件侵权主体举证责任。此外,我们将现代信息技术应用于著作权案件办理,探索出一套适应互联网环境的证据规则、裁判规则和司法程序等,实践证明可以有效应对著作权发展面临的挑战,在世界上具有领先性和独到处,建议及时把这些成功实践上升为法律制度。