围绕政治建设和统战政协工作建言

——全国政协十三届二次会议第四次全体会议发言摘登

2019-03-12期21版

李佳委员:

坚定维护核心

始终不忘初心共筑政治同心

“关键是坚持协商民主理念,落实有事多商量、有事好商量、有事会商量的要求,切实做到商量得真、商量得深、商量得实。”

站在即将迎来人民政协成立70周年的历史节点,如何更好地担当起推动人民政协制度更加成熟更加定型、发挥好专门协商机构作用的新使命,我的体会是:必须坚定维护核心,始终不忘初心,共筑政治同心。

坚定维护核心。我们之所以能够开新局、谋新篇,根本就在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导,有习近平总书记这个核心领航掌舵。壮大统一战线,深化多党合作,发展协商民主,都要求增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”,只有这样,才能守住一致性的圆心、拉长包容性的半径,才能更好发挥新型政党制度的特点和优势,发展好社会主义民主政治。我们必须始终坚持知行合一,增强斗争精神,切实把做到“两个维护”铭记在心里、落实到行动上、体现在工作中。做到“两个维护”,也是政协各参加单位和全体政协委员的事情,因为人民政协是一个政治共同体。我们都要增强维护自觉、提高维护能力、注重维护效果,像电子围绕原子核运动那样,始终紧密团结在以习近平同志为核心的党中央周围。

始终不忘初心。无论工作岗位如何变化,共产党人的初心和奋斗精神都不能变。按照全国政协统一部署要求,山西省政协建立了学习座谈会制度,专委会分党组下组建委员党支部,定期过组织生活,就是要激励党员委员永葆精气神,带头做好“委员作业”,在贯彻中央决策部署等方面发挥中坚骨干作用。

共筑政治同心。人民政协聚的是各界英才,议的是国家大事,谋的是民生福祉。观点有不同,可以在态度上找共识;思路有分别,可以在规范上谋共识;当前观念有差异,可以在未来目标上寻求共识,真正的共识都是在固守底线、理性探讨、反躬求己中循序抵达的。关键是坚持协商民主理念,落实有事多商量、有事好商量、有事会商量的要求,切实做到商量得真、商量得深、商量得实。这就要求我们提高政治把握能力、切实瞄准“靶心”,提高调查研究能力、增加建言资政“含金量”,提高联系群众能力、让群众感到政协委员就在身边,提高合作共事能力、不断扩大“朋友圈”。

印红委员代表九三学社中央的发言:

发挥政协优势落实“精准商量”

“政协作为‘协商民主的重要渠道和专门协商机构’,地位相对超脱,包容界别众多,有必要、也有条件做好‘精准商量’。”

“在中国社会主义制度下,有事好商量……涉及一部分群众利益、特定群众利益的事情,要在这部分群众中广泛商量”,这是习近平总书记对协商民主提出的要求。汪洋主席在常委会工作报告中也提出:全国政协必须聚焦全面建成小康社会,发挥专门协商机构作用。和谁有关,就和谁商量。这种“精准商量”,触及了协商民主的“要点”,凸显了协商民主的“亮点”:它是政协工作的重要阵地和有力抓手,更是增强人民群众对协商民主的认同、展示人民政协制度独特优势的重要途径。

“精准商量”有助于完善决策,有助于理顺民心,有助于落实“人民主体”。政协作为“协商民主的重要渠道和专门协商机构”,地位相对超脱,包容界别众多,有必要、也有条件做好“精准商量”。为此,建议:

一是明确指导思想。从更好地践行中国共产党的初心和使命,凝聚人心、凝聚共识、凝聚智慧、凝聚力量的角度,认识“精准商量”是决策和执行必不可少的环节,正确处理好公平和效率的关系,在涉及群众利益的事项上多加商量、深入商量。

二是精选参与人员。凡是有可能减损群众权益、有可能增加群众义务的事项,都要和涉及的群众广泛商量。应选择与涉及事项、群众联系比较紧密的政协委员、专家库成员等参与商量,并动员或组织他们到基层群众中深入调研,真实、准确、完整地了解相关情况、问题和诉求。同时,根据需要保证一定比例的相关群众代表参与其中。

三是规范商量程序。制定符合政协特点的程序规范,应事先公布议题、广泛征集意见;因事合理安排时间、地点、议程;完整记录各方意见和建议;公布结果,包括主要的不同意见。全国政协双周协商座谈会形式已经比较成熟,可以作为涉及面较广、影响较大的议题的商量途径之一。基层政协应结合实际,探索行之有效的“精准商量”程序。

四是利用信息手段。借鉴全国政协网络议政远程协商做法,利用现代信息技术开展“点对点”、广覆盖、非现场、非同时的“精准商量”,提高商量效率,确保商量效果。

张泽熙委员代表台盟中央的发言:

深化新时代两岸民间交流助力祖国和平统一

“亲望亲好,中国人要帮中国人。建议科学谋划,久久为功,推动两岸民间交流交往提质增效,使民间交流在祖国统一大业中发挥更重要的作用。”

习近平总书记在《告台湾同胞书》发表40周年纪念会上的重要讲话,擘画了两岸关系新前景,开启了祖国统一的新征程。为深化两岸民间交流合作,推动两岸同胞心灵契合,为祖国统一积累更为深厚的民意基础指明了方向。

当前,尽管台湾的民进党当局拒不承认“九二共识”,导致两岸制度化协商机制遇阻,但是,中共中央对台方针政策深得两岸民心,在两岸民众的共同努力下,两岸民间交流交往呈现出蓬勃发展的态势。一是领域和层次不断拓展,体验式、互动式、融合式交流已经常态化。二是台湾同胞实实在在地感受到祖国大陆的善意,并在交流合作中受益。三是国台办、国家发展改革委等31个部门发布的《关于促进两岸经济文化交流合作的若干措施》及各地的配套措施,正在发挥越来越大的作用,必将促进两岸民众的交流与合作更加频繁,更趋热络。

亲望亲好,中国人要帮中国人。建议科学谋划,久久为功,推动两岸民间交流交往提质增效,为同胞创造更多的发展机遇、开拓更广阔的成长空间,使民间交流在祖国统一大业中发挥更重要的作用。

一、突出精准,讲求实效。建议认真梳理总结一个时期以来两岸民间交流的经验。特别是要借助“31条措施”出台的契机,一方面完善数据支撑、技术改善、资金配套等保障措施;另一方面突出个性化服务,通过“向心里走、往实里做”的工作,不断增强岛内民众的归属感。

二、拓宽渠道,侧重基层。建议以岛内中南部为重点,广开渠道,大力推动与乡镇村里、城市社区、农渔民组织、老人会、妇女会等基层乡亲的合作交流。

三、着眼长远,强化重点。两岸关系的未来系于青年。建议多措并举,持续扩大两岸青年一代的往来交流,帮助更多的台湾青年了解大陆、融入祖国,进而成为推动两岸关系和平发展的生力军。

李卓彬委员代表侨联界的发言:

发挥侨务资源在

“一带一路”建设中的作用

“作为联通中外的天然桥梁和纽带,华侨华人在‘一带一路’建设中有着独特优势,理应发挥更大的作用。”

“一带一路”倡议承载着合作共赢、共同发展的理念与愿望,承载着构建互联互通网络和人类命运共同体的理想与追求,极大激发了广大侨胞的参与热情,已成为他们同圆共享中国梦的新的历史舞台。作为联通中外的天然桥梁和纽带,华侨华人在“一带一路”建设中有着独特优势,理应发挥更大的作用。为此,我代表侨联界倡议:

一是充分发挥好海外侨胞遍布全球,特别是“一带一路”沿线国家的侨胞人口规模和商业网络优势,主动参与“一带一路”沿线重要基础设施、产业园区等合作项目建设,整合侨商资源、建立行业联盟、制定服务标准,促进信息、资本、技术等要素资源跨国配置,减少潜在贸易投资壁垒的负面影响,助力“一带一路”建设延伸拓展。用好侨社侨校侨报等渠道,用侨界声音讲好中国故事、塑造中国良好形象,增进外国民众、企业和社会对中国的了解和理解,促进中国经济与相关国家交融共进、合作共赢。

二是充分利用侨的民间友好交往优势,服务“一带一路”建设高质量发展。“一带一路”建设中既要发挥好国有骨干企业的关键作用,又要重视以侨资侨智为代表的侨务资源的独特作用,做好市场运作和信息沟通,助推中国企业“走出去”,配合各方力量抓住机遇,有力破解“一带一路”建设中的一些复杂性、敏感性、艰巨性问题,助力形成利益共同体、维护中国海外利益。

三是充分把握新一轮科技和产业变革带来的机遇,发挥侨界创新资源优势,积极参与对接国际创新资源,积极参与跨境电子商务等贸易新业态、新模式的创新探索,不断提升国际竞争力,用创新驱动推进有关产业合作项目,用创新引领助推“一带一路”提质升级。要增强自律意识和规则意识,自觉遵守住在国法律、尊重知识产权,发挥熟悉海外市场和国际规则的优势,准确研判时局变化、做好风险预警,灵活运用规则合力规避争端,更深层次、更广领域参与“一带一路”倡议的落地实施。

梁华委员:

践行“四个更加积极主动”全力参与粤港澳大湾区建设

“增强澳门同胞特别是广大青年参与大湾区建设的使命感和获得感,把澳门‘一国两制’的制度优势和澳门同胞爱国爱澳的精神情怀,凝聚成为全力参与大湾区建设的共识。”

粤港澳大湾区建设为香港、澳门加快融入国家发展大局提供了新机遇。目前《粤港澳大湾区发展规划纲要》已经颁布,大湾区融合发展正式启动。为此建议:

一、广泛宣传,凝聚共识。特区政府应尽快组织力量深入研究澳门参与大湾区建设的实施规划和步骤;民间社团积极配合政府举办宣讲会、座谈会,宣讲规划纲要的内容意义,结合庆祝新中国成立70周年和澳门回归祖国20周年,围绕澳门同胞关注的议题重点宣讲,增强澳门同胞特别是广大青年参与大湾区建设的使命感和获得感,把澳门“一国两制”的制度优势和澳门同胞爱国爱澳的精神情怀,凝聚成为全力参与大湾区建设的共识。

二、找准发力点,实现合作共赢。作为大湾区四个核心城市之一,澳门应加快建设中医药科技产业发展平台和粤澳合作中医药科技产业园,积极参与建设国际科技创新中心;发挥澳门与葡语国家联系密切的优势,加快建设中国—葡语国家金融服务平台,承接中国与葡语国家金融合作服务,助力把大湾区打造成为“一带一路”的重要支撑区;发挥澳门旅游资源和旅游教育培训资源优势,助力建设大湾区成为世界级旅游目的地。

三、发挥历史文化优势,共建人文湾区。发挥澳门资金和金融资源优势,带动并夯实湾区文化产业发展基础;加强粤港澳合作,打造湾区影视产业合作试验区,建设湾区文化艺术交流平台;探索成立“粤港澳大湾区文艺工作者联盟”,促进湾区文艺人才和文艺社团的交流合作;发挥好澳门在促进东西文化交流、文明互鉴、民心相通等方面的特殊作用。

四、加快横琴粤澳深度合作。在大湾区建设中,澳门可以通过在横琴建设澳门青年创业谷、粤澳合作产业园、粤澳信息港、粤港澳物流园以及合作建设集养老、居住、教育、医疗等功能于一体的澳门生活园区等,加快推进横琴粤港澳深度合作示范。

黄润秋委员:

以法治利器严惩环境违法

“污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,打好污染防治攻坚战,“必须依靠制度、依靠法治”,要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。”

污染防治攻坚战是决胜全面建成小康社会的三大攻坚战之一,打好污染防治攻坚战,“必须依靠制度、依靠法治”,要打磨好、利用好法律这一“治国之重器”。当前生态环境领域违法问题依然突出,为此建议:

一、完善重典治污的法律制度体系,全面清理现行涉生态环境的法律法规。

二、加大处罚力度,提高违法成本。针对生态环境严重违法行为,完善处罚种类,提高罚款额度,使违法行为人“得不偿失”,乃至“倾家荡产”。对非法倾倒危险废物的案件,既罚直接倾倒者,也罚危废产生者;对严重危害生态环境安全和损害公众健康的行为人实施行政拘留。

三、健全生态环境行政执法与刑事司法衔接机制。建立生态环境部门与司法机关典型案件双向咨询、重大案件联合挂牌督办等制度,实施案件移送、联合调查等机制,形成分工负责、合力惩治生态环境违法犯罪的工作格局。

四、加大生态环境保护督察力度,层层压实监管责任。充分利用好中央生态环境保护督察和地方生态环保督察制度,抓好督察发现问题的整改,对生态环境监管失责的领导干部按照有关规定追究责任。

五、强化生态环境失信联合惩戒机制。实施信用分类监管,从重点排污企业入手,逐步扩大到对所有排污企业及环评报告编制机构、环境污染治理机构、环境监测机构等第三方机构。将违法企业及其法定代表人或者主要负责人、实际控制人,纳入生态环境信用“黑名单”。

六、增强服务意识,加快完善综合性激励机制,树立一批生态环境守法“标杆企业”。生态环境主管部门要完善监管方式,把监管关口前移,积极帮助企业制定治理方案,分门别类地支持企业提升技术水平。要创新并利用好激励政策,培养企业主动守法文化,引导争创守法企业公民。

陈义兴委员代表全国政协社会和法制委员会的发言:

深入推进司法责任制综合配套改革

“一是对法官检察官其监督管理和考核评价缺乏有效办法。二是法官检察官遴选补充等机制还不够细化完善。三是部分职业保障政策还没有跟上。四是‘案多人少’矛盾依然存在。”

党的十八大以来,司法体制改革取得显著成效。但改革推进过程中也存在一些问题:

一是法官检察官主体地位确立了,但对其监督管理和考核评价缺乏有效办法。二是法官检察官员额制落实了,但遴选补充等机制还不够细化完善。三是司法人员分类管理明晰了,但部分职业保障政策还没有跟上。四是司法人力资源配置向办案一线倾斜了,但“案多人少”矛盾依然存在。如何合理调配内部力量,同时用现代科技手段助力效能提升需要进一步探索。

为此,建议:

一、建立健全新型监督管理体制机制,让“主体地位”更加巩固。建议中央有关单位研究出台加强司法权力运行监督管理的指导意见,各地从本地区本单位实际出发,研究细化与办案质量效率相挂钩的考核制度,破解监督管理难的问题,进一步夯实法官检察官办案责任。

二、加快逐级遴选、经费审批等政策措施配套完善,使司法系统运行平稳顺畅。建议中央有关单位研究完善人财物省级统管配套政策,推动解决干部管理、经费使用等实际困难;就完善遴选制度提出要求,请各地结合实际,研究建立规范化、常态化员额增补机制,确保人才辈出、基业长青。

三、推进职业保障政策落地落实,全力保障司法人员的获得感和荣誉感。建议有关部门系统梳理已出台的改革政策措施,重点就法官、检察官有关职业保障政策等的落实情况开展督查指导,扎实推动问题解决。压实法院、检察院改革主体责任,对未落实的政策措施列出清单、明确责任、挂账推进,确保各项改革政策落到实处。

四、强化法院检察院内部挖潜,向科技“要”司法能力。建议各地进一步深化内设机构改革,综合考虑案件类型、繁简程度等因素,建立健全分工协作、优势互补的新型办案团队。研究部署司法体制改革与智能化建设双轮驱动,把制度优势与先进技术结合起来,破解“案多人少”、监督管理难等问题。