国际陆海贸易新通道建设中的政协担当

——广西壮族自治区政协助推国际陆海贸易新通道建设综述

肖亮升;李芳林;张薇薇

2018-12-07期11版

编者按

国际陆海贸易新通道(此前称为中新互联互通南向通道),纵贯中国西南西北地区,北接渝新欧国际通道,南经贵州到广西北部湾港和陆路口岸直至新加坡和整个东南亚,是有机衔接“一带一路”的大通道,是我国西部省区市协同发展、加强与新加坡等东盟国家国际合作的重要渠道,对西部地区乃至全国进一步扩大开放具有重大而深远的意义。

国际陆海贸易新通道建设是广西壮族自治区落实习近平总书记赋予“三大定位”新使命和“五个扎实”新要求,深度融入“一带一路”建设的重要载体,为广西主动融入“一带一路”建设,加快构建“南向、北联、东融、西合”的全方位开放发展格局发挥重要作用。

新时代要有新气象新作为。

十二届自治区政协以习近平新时代中国特色社会主义思想为指引,履职工作紧贴党政中心、紧跟群众期盼,始终与党政工作“同频共振”,围绕助推国际陆海贸易新通道建设汇聚智慧力量,彰显政协担当,使新时代政协工作真正做到“建言建在需要时、议政议到点子上、监督监在关键处”。

以重点提案助推国际陆海贸易新通道建设

背靠大西南,毗邻粤港澳,通衢东南亚,广西是我国唯一与东盟既有陆地接壤又有海上通道的省区,自古以来就是“海上丝绸之路”的发源地和始发港之一。

2015年3月,全国两会期间,习近平总书记在参加全国人大会议广西代表团审议时,代表中央赋予了广西开放发展“三大定位”———构建面向东盟的国际大通道,打造西南中南地区开放发展新的战略支点,形成21世纪海上丝绸之路和丝绸之路经济带有机衔接的重要门户。

2017年4月,习近平总书记在广西视察时强调,广西有条件在“一带一路”建设中发挥更大作用,并提出了“五个扎实”新要求。

自2017年4月,渝桂黔陇四省区市政府建立南向通道合作机制以来,自治区党委、政府高度重视国际陆海贸易新通道建设。

自治区党委书记鹿心社明确提出,要以中新互联互通南向通道建设为载体,内聚外合、纵横联动,在构建“南向、北联、东融、西合”全方位开放发展格局上下更大功夫、取得更大实效。

自治区政府主席陈武多次召开专题会议,研究部署南向通道建设工作。

围绕中心,服务大局。为了助推国际陆海贸易新通道建设上升为国家战略,按下国际陆海贸易新通道建设“加速键”,自治区政协围绕国际陆海贸易新通道建设汇聚智慧力量。

今年全国两会前夕,全国政协委员、自治区政协主席蓝天立多次主持召开座谈会,与自治区有关部门负责人及政协委员深入交流,集思广益,汇聚众智,为向全国政协十三届一次会议提交关于推进中新互联互通南向通道建设的提案广泛征求意见建议。

全国政协十三届一次会议期间,蓝天立联合22名全国政协委员提交了《关于推进中新互联互通南向通道建设的提案》,受到广泛关注,被列为全国政协本年度45件重点提案之一,并列入全国政协提案委调研督办的8件重点提案。

今年5月,全国政协副主席马飚率全国政协提案委员会重点提案督办调研组,深入重庆、广西就“推进中新互联互通南向通道建设”重点提案开展督办调研,为国际陆海贸易新通道建设出谋划策,并以重要提案摘报形式上报中共中央和国务院,中共中央政治局常委、全国政协主席汪洋和中共中央政治局常委、国务院副总理韩正分别作出重要批示。

围绕助推国际陆海贸易新通道建设深入调研

为了配合全国政协对该提案的督办调研,5月13日至17日,蓝天立率调研组赴四川、重庆、贵州学习考察,与三省市政协共商助推国际陆海贸易新通道建设大计。

自治区政协还与贵州省政协签订了《共谋发展助推中新互联互通南向通道建设的合作框架协议》,争取将推动国际陆海贸易新通道建设上升为国家战略、建立跨省跨境综合交通体系、提升国际合作层次、加大政策支持力度等方面继续合作提出建议和提案。

广开言路、直面问题的协商底气,来自广泛深入的调研。围绕助推国际陆海贸易新通道建设,自治区政协开展了广泛深入的调查研究。

5月中旬至8月中旬,自治区政协副主席钱学明率经济委员会联合民革广西区委、相关市政协以及部分自治区政协委员组成的专题调研组,深入南宁、崇左、钦州、防城港等主要节点城市和重要项目现场进行实地调研,走访自治区商务厅、南宁海关、北部湾国际港务集团等多个相关部门,并赴福建、陕西两地考察,掌握了大量的第一手材料,形成了高质量的专题调研报告和考察报告。

为深入了解在国际陆海贸易新通道物流体系建设中政策、服务、运营环境等方面存在的具体困难,以及企业最急、最痛、最堵的地方,掌握国际陆海贸易新通道物流体系建设运行的第一手材料,9月3日至4日,蓝天立再次率调研组到南宁、钦州、防城港三市开展国际陆海贸易新通道建设物流体系方面的专题调研,通过实地调研企业的货源组织、货物运输、仓储配套设施建设以及信息化管理等情况,与三市相关部门、企业家座谈交流,认真听取意见建议,深入了解国际陆海贸易新通道建设和运营过程中存在的一些突出矛盾和问题。

9月6日至7日,在深入调研的基础上,自治区政协围绕“深度融入‘一带一路’,大力推进中新互联互通南向通道建设”议题,召开议政性常委会议,政协常委、委员与自治区有关部门负责人齐聚一堂,为助推国际陆海贸易新通道建设建真言、献良策。

自治区政协综合历次调研的情况,梳理出当前广西推进国际陆海贸易新通道建设中存在的7大困难和问题——

“管理体制不顺畅,配套机制不完善,一定程度上制约了通道建设和优势发挥。”“现有运力有限,港口、铁路、公路等互联互通基础设施严重滞后。”“外贸航线少、耗时长、集疏运能力差,多式联运标准不统一。”“综合物流成本居高不下,中介服务收费高、服务差,软环境配套亟待加强。”“信息化程度低,管理难以协同,进出口效率和服务水平有待提升。”“投资主体仍以本地国企为主,重大项目资金缺口大、融资难的问题十分突出。”“园区经济规模总量较小、产业层次偏低,腹地经济支撑能力明显不足。”

针对这些问题,调研组开出了“抢抓机遇,以南向通道建设为契机加快构建广西全方位开放新格局”。“理顺管理体制、完善配套机制,努力探索经济转型中的行政管理体制改革。”“打造‘快捷高效、无缝对接’多式联运物流体系,促进‘东融’与‘南向’有机衔接。”“树立网状思维、发挥协同效应,打造高效、协同的综合物流信息服务平台。”“坚持问题导向,规范服务,舍得让利,有效降低南向通道综合物流成本。”“引入多样化市场主体、强化金融支撑,激发南向通道建设投融资市场活力。”“立足长远谋划、发挥集聚效应,打造南向通道经济带产业集聚区”等7大“药方”。

为了让此次会议切实做到为国际陆海贸易新通道建设建管用之言、献务实之策,自治区政协下足功夫,做足功课。厚达201页的会议材料、图文并茂的国际陆海贸易新通道建设相关文件及资料汇编,彰显出调研的深入和协商的分量。将会议分组讨论议题分为“突出重点,加快建设南向通道基础设施互联互通立体交通网”“统筹推进,不断完善南向通道相关协调、管理和配套体制机制”“优化环境,推动南向通道建设成为有机衔接‘一带一路’和西部地区开发开放的国际大通道”“内聚外合,加快形成广西‘南向、北联、东融、西合’新格局”等4个专题,每个专题又分出若干个子专题,使分组讨论内容更有针对性,建言更精准有力,言之有物。

自治区政协还邀请商务部国际贸易经济合作研究院院长顾学明作专题报告,提出广西深度融入“一带一路”建设的政策建议,深入分析国际陆海贸易新通道的重要意义、困难挑战及发展方向。

“加强顶层设计,从战略层面开展系统规划。”

“进一步规范和降低港口码头各项收费。”

“要舍得让利,便利通关。”

“要解放思想,主动作为……”

会上,委员们讨论发言不穿靴戴帽、不拐弯抹角,直奔主题、直抒胸臆。少了空话、套话,多了真话、实话,不乏犀利言语,充满肺腑之言。说者激昂,听者认真,现场气氛活跃。真正体现了各种不同意见的交流、交锋、交融,真正做到了建诤言、献良策、谋实招。

“南向通道建设是一项政策性强、涉及面广、影响力大、意义深远的系统工程。要深刻领会、准确把握中央和自治区党委关于南向通道建设的精神,充分发挥人民政协的独特优势和作用,助推中新互联互通南向通道建设,为广西融入‘一带一路’建设贡献智慧和力量。”蓝天立在会上指出,要发扬钉钉子精神,抓住关键问题,深化研究思考,特别是围绕物流企业最急、最痛、最堵的地方开展调查研究,用事实和数据说话,着力推动解决南向通道建设中面临的一些突出矛盾和问题;打通、拓宽委员与各界群众之间的联系,充分发挥委员社会触角广的优势,广泛收集南向通道建设运营方面的社情民意信息,切实增强建言的广度;聚焦争取支持和激发南向通道内生动力、推动畅通便捷高效运行、发挥其辐射带动作用等方面持续深入调研建言,全力推进中新互联互通南向通道建设,助推区域经济协同发展。

十方合力助推国际陆海贸易新通道建设

10月9日,由自治区政协牵头主办的助推中新互联互通南向通道建设座谈会在南宁举行,来自全国政协和四川、贵州、内蒙古、湖南、广西、重庆、云南、陕西、甘肃、青海10省区市政协的负责人汇聚一堂,为推动国际陆海贸易新通道建设建言资政。

此次活动,是自治区政协为助推国际陆海贸易新通道建设、促进区域合作进行的一次有益探索和尝试。

“10省区市政协领导聚集南宁,共商助推中新互联互通南向通道建设,是深入贯彻落实习近平总书记关于南向通道建设指示精神的重要举措,是深度融入‘一带一路’建设和中新战略性互联互通示范项目发展迈向更高水平、更深层次的客观需要,是加强中西部相关省区政协交流合作的有益探索。”蓝天立建议共同争取全国政协继续给予重点关注和指导支持,争取国家层面在规划、政策、项目、资金上持续给予支持,助推落实南向通道建设运行的相关政策措施,开展跨区域调研协商、协同履职。

“加快交通互联互通,确保有‘路’可走;扩大外贸往来,确保有‘货’可运;促进区域合作,实现有‘利’共赢。”四川省政协主席柯尊平说。

“建议有关省(区、市)坚持以问题为导向,利用好合作机制,共同推动商务部对提案的答复意见落地落实,向国家有关部委积极争取南向通道建设所需支持政策,进一步提升南向通道战略地位、重大意义和影响力、竞争力。”贵州省政协主席刘晓凯提出。

“建设中新互联互通‘南向通道’,是一项跨国跨省区的战略工程,意义重大而深远。建议将‘南向通道’上升为国家战略,制定出台加快‘南向通道’建设的政策。”内蒙古自治区政协副主席王中和建议每年组织全国和各有关省区市政协的智慧和力量,就推进“南向通道”和“中蒙俄经济走廊”建设中的重大问题开展跨省区联合考察、调研,形成高质量的调研报告提交全国政协,进一步推动国家层面“南北两个通道”建设。

湖南省政协副主席戴道晋建议在国家层面编制中新互联互通南向通道战略规划,并成立协调领导小组,进一步推动沿线各省区市全力参与建设,拉动南向通道沿线整体的经济发展,中部省份也可以通过中新南向通道,进一步加强与东南亚国家的经贸交流合作。

“要争取国家层面给予政策和项目上的更大支持。”广西壮族自治区政协副主席钱学明提出,南向通道建设最重要的是政策和制度的供给,应争取国家给予南向通道建设更高架构、更多项目、更优政策的专项扶持,推动形成各方协同联动格局。争取国家出台支持南向通道建设的集成政策,将南向通道纳入国家西部大开发新的指导意见支持范围,进一步提升南向通道市场竞争力;争取南向通道相关重大基础设施项目与国家“十三五”规划、中长期铁路网规划等有效衔接,并列入“一带一路”建设重大项目库;争取国家设立南向通道建设专项资金,并积极争取丝路基金、中国—东盟投资合作基金、亚投行等金融机构的支持等。

重庆市政协副主席谭家玲建议建立健全合作协调机制,国家层面尽快出台南向通道总体规划,统筹协调西部各省区市南向通道建设目标任务,避免同质化竞争。商务部、外交部等国家部委要建立国家层面的南向通道国际合作机制,与新加坡方面尽快签署中新两国合作共建南向通道谅解备忘录,在此基础上吸引越南、老挝、泰国等其他国家加入。

云南省政协副主席杨嘉武提出,要进一步提升战略定位、强化顶层推动,由国家层面牵头,在“一带一路”建设总体框架下,加强南向通道沿线省际、国际合作,尽快制定内外衔接、科学合理的总体规划和实施方案。呼吁国家进一步加强与周边国家的战略对接,加快完善与周边国家的合作机制,争取实现对等开放,并考虑在确有必要的情况下,将部分事权下放到相关省区市。在体制机制安排上加强顶层设计,立足大格局,加强国家有关部委、各相关省区市之间的联系与合作,形成工作联动机制和经济发展合力,破除因各方工作条块化、碎片化带来的限制。

“要进一步加强西部省市区合作互动。”陕西省政协副主席李冬玉认为,大力推进南向通道建设离不开各相关省市区的通力协作和积极配合,要切实规划好各项物流通道建设,要充分依托相关省市区便捷的铁、水、公、空多种运输方式有效连接的交通体系、高端产业集群以及发展物流独特地理优势,形成以铁路、水路、公路运输为主,航空为辅的物流运输体系,构建起竞争力强、辐射范围大、服务水平高的铁水、公水、铁公物流服务体系。

甘肃省政协副主席郝远建议,协调、探索建立“中新互联互通南向通道建设”联席会议机制,由各省区轮流办会。每年联席会议后,集中梳理会议成果,将一些全局性、前瞻性的问题,在充分调研的基础上,形成若干提案,由相关省区市全国政协委员联名提交全国政协全体会议。充分发挥政协人才优势,联合相关省区市政协成立“南向通道”建设专家智库,专题研究战略性、前瞻性的共性课题,定期召开高端论坛,提出意见建议。

青海省政协副主席杜捷建议进一步加强南向通道区域通关一体化建设,围绕构建“大开放、大安全、大通关、大协同”格局,继续实行深入推进“三互大通关”和“单一窗口”的建设,扩大推行“一口价”“一站式”服务范围,推进跨境监管程序协调,为企业通关便利提供条件,降低企业通关成本和物流成本。

“10个省区市政协联合召开助推中新互联互通南向通道建设座谈会,围绕打造国际陆海贸易新通道、深化中国和东盟区域经济合作、促进‘一带一路’有效衔接,凝聚各方智慧,共谋发展大局,恰逢其时,十分必要。”全国政协常委、经济委员会副主任孙思敬指出,南向通道建设势在必行,势在必成。要在争取国家政策支持方面下好“先手棋”,在交通基础设施建设方面苦练“基本功”,在强化金融支撑方面打出“组合拳”,在打造综合服务平台方面注重“一体化”,在长效机制方面谱写“协奏曲”,在坚持党的领导方面唱好“和声部”,为更好发挥南向通道的战略作用、推动西部地区开放发展贡献智慧和力量。他表示,全国政协经济委员会将继续立足实际,发挥桥梁纽带作用,做好牵线搭桥服务,为更好发挥南向通道的战略作用、推动西部地区开放发展贡献智慧和力量。

会议期间,还举行了10省区市政协经济委员会交流讨论会,10省区市政协经济委负责人围绕助推中新互联互通南向通道建设的相关议题交流探讨,共同签订了《关于助推中新互联互通南向通道高质量发展合作备忘录》。

“既沿海又沿边,区位优势突出,广西处在‘一带一路’交汇对接的重要节点和关键区域,将可以为中国与东盟打造时间最短、服务最好、价格最优的国际陆海贸易新通道。”10月9日至12日,出席助推中新互联互通南向通道建设座谈会代表分成多个考察组,深入南宁、北海、钦州、防城港4市实地考察,详细了解广西推进南向通道建设情况。

通过座谈和考察,10省区市政协负责人一致表示,要加强南向通道建设相关省区市政协交流合作,发挥各自优势,促进多方优势资源有效整合,共同争取全国政协继续给予重点关注和指导支持;共同争取国家层面在规划、政策、项目、资金上持续给予支持;共同助推落实南向通道建设运行的相关政策措施;共同开展跨区域调研协商、协同履职,就南向通道建设运行开展信息交流、联合调研、协商建言、提交提案,为打造畅通、便捷、高效的大通道建设持续发力。

时代是出卷人,我们是答卷人,人民是阅卷人。

新时代政协如何切实提高履职水平,做好“履职作业”,交出一份合格答卷?

自治区政协已经破题。