弱冠之年担起新时代新使命

——各级政协人资环委创新实践和工作成效巡礼

本报记者;廉维亮

2018-12-05期12版

编者按:

中国特色社会主义进入新时代,党中央以更大力度推进生态文明建设,人民群众对美好生活的向往日趋强烈,包括十三届全国政协人口资源环境委员会在内的各级政协人资环委深感责任重大、使命光荣。

11月下旬召开的全国暨地方政协人口资源环境委员会工作座谈会,全面总结了全国政协人资环委一年的工作,交流了各省(区、市)及副省级市政协人资环委的工作经验。

从交流发言和印发的材料可以看出,全国政协和各地政协人资环委开局之年工作思路清、办法多、措施实、成效好,从实践中探索创新的工作经验,为下一步开展好政协人资环委工作奠定了坚实基础。

自1998年全国政协人资环委成立至今,政协人资环委工作已经走过了20年的奋斗历程。弱冠之年召开的这次座谈会,是专委会的成人礼,预示着政协人资环委工作经过不懈努力将更加成熟更加定型。

成熟意味着有挫折前进中积累下的经验,定型代表着工作从理论到模式的框架业已成型。20岁正是一个人青春正好的年纪,意味着朝气蓬勃、创新力强。

以十三届全国政协人资环委成立为代表,相继完成换届的各级政协人资环委同样正在适应新时代提出的新要求,不断加强和改进各项工作,夯实政协专委会的基础性作用,团结带领委员在开局之年不断创新工作方法,围绕人资环领域的热点问题,为各地科学发展、和谐发展贡献出独特的政协力量。

理论武装深入扎实

扣好履职尽责第一粒扣子

理论是实践的基础,是行动的先导,也是政协工作履职尽责的第一粒扣子。

一年来,十三届全国政协人资环委坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统揽工作的总纲,在联系委员会的李斌、高云龙两位副主席的指导下,深入学习贯彻党的十九大精神和习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想、习近平生态文明思想,认真落实汪洋主席重要指示要求,以加强党的政治建设为统领,加强学习、扎实调研,聚焦建言资政和加强思想政治引领双向发力,努力提高工作质量,各项工作有序推进,实现了委员会工作的良好开局。

各地政协人资环委坚持把习近平新时代中国特色社会主义思想作为统领工作的总纲,采取自学与集中学习相结合、专题学习与网络学习、远程研讨相结合等多种形式,促进委员自觉学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神,学习贯彻习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想和习近平生态文明思想,在学懂弄通做实和“加强”“改进”两个方面持续用力,以理论大学习、思想大武装推动专委会工作适应新时代新任务新要求。

浙江是习近平总书记“两山”理念的发源地。浙江省政协人资环委今年专门组织全体委员赴“两山”理念重要发源地安吉余村,深入学习、实地感受安吉坚定不移举“两山”旗、走“两山”路、创“两山”业,成功走出一条生态美、产业兴、百姓富的科学发展之路的做法,围绕学习“两山”理念,寻找“初心”,从而确定人资环委工作的思想基础,以及人资环委工作要从余村再出发、从生态文明建设的圣地再出发的方向。

政协专委会分党组的成立,让理论学习有了抓手。云南省政协人资环委正是在分党组的牵头下,组织活动深刻学习理解习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想,着力把握核心要义和精神实质,把学习贯彻活动作为提高政治站位,强化政治引领,提升履职成效的务实举措。

在黑龙江,人资环委更加突出读原文、学原理,专门组织召开了省政协人资环委学习习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会,进一步明确履职方向。

在陕西,人资环委更加注重理论与实践的结合,坚持在学中干、在干中学,练好理论与实践的“结合功”,努力提高工作和建议的针对性和可操作性。

在沈阳,“大学习”成为政协委员适应新时代、掌握新要求、增强新本领的首要任务。政协人资环与城乡建设委组织委员集中学”“深入学”“全面学”“经常学”,切实提高了委员运用理论和规律创新工作的能力,同样为委员知情议政、履职尽责厚实了理论基础。

协商形式不断创新

彰显专门协商机构独特优势

政协是专门协商机构,专委会是体现“专”字的重要平台。

一年来,全国政协和各地政协人资环委准确把握工作特点和职能定位,在做好专题协商、对口协商等常态化协商的同时,不断丰富协商形式,以改革创新精神积极推进协商民主实践,构建起形式多、渠道广的协商议政新格局。

8月下旬召开的十三届全国政协第三次常委会议围绕“污染防治中存在的问题和建议”协商议政,人资环委承担了专题及分题目设置、专题调研及研讨、大会发言起草、文件资料汇编等组织筹备工作。委员会全力以赴,提早谋划、周密部署、压实责任、做细做实,在相关专委会的大力配合下,高质量地完成各项任务,得到全国政协领导同志的高度评价。

2017年,国家环保部通报宁夏为“水十条”考核情况不合格省份。迫在眉睫的形势面前,自治区政协人资环委责无旁贷地承担起治理水污染、实现水生态良好发展建言献策的主角。今年7月,自治区政协首次专题议政常委会议上,人资环委4位副主任分别从不同角度,对“水十条”在宁夏的贯彻落实情况进行解读。委员会办公室从委员提案中筛选出具有代表性的“水”提案进行补充完善,吸纳了各民主党派、工商联在调研过程中有独到见解的报告建议,梳理出大会发言31份。与会委员踊跃发言,各抒己见,议良方,献良策,协商议政成果切实推动了相关问题的有效解决。

监督寓于协商之中,也是专门协商机构的工作方向。广东省政协精心打造“委员有话说”品牌,人资环委动员组织全国、省、市、县四级政协委员积极参与其中,形成了包括实地监督、问卷监督、群众监督、媒体监督等全方位多渠道立体化的协商监督体系。

发挥专门协商机构作用,体现在各级人资环委开展的各种不同的协商方式之中———北京市政协围绕《非机动车管理条例》的制定探索开展立法协商;上海市政协围绕“着力破解超大城市精细化管理难题”召开“专题监督会”;重庆市政协开展“委员履职尽责实践活动”;河南省政协围绕“黄河生态带建设”举行月协商座谈会,陕西省政协搭建“人口资源环境发展态势分析会”平台……

协商内容聚焦精准瞄准民生领域“小切口”

各地政协人资环委认真贯彻落实汪洋主席关于“提质增效”的指示要求,努力实现从注重“做了什么”“做了多少”向“做出了什么效果”转变,着力提升建言资政的质量效益。关注点转向“做出了什么效果”,见效最直接、最显著的无疑是围绕在群众身边的民生问题。

一年来,全国政协和各地政协人资环委坚持问题导向,选择生态文明建设中的关键性问题开展协商议政,协商内容更加精准聚焦。

河北省政协把“推进农村冬季清洁取暖”列入今年的重点协商议题,人资环委组织部分省政协委员和专家学者分赴石家庄、张家口、邯郸等市,围绕农村冬季清洁取暖开展了监督性调研,把监督、调研、协商等元素有机结合,助力打好污染防治攻坚战,努力让“既要家里温暖如春又要窗外蓝天白云”成为现实。

结合实际,选准问题角度。西藏自治区政协经济和人资环委认真研究西藏实际,集中委员智慧,确定以“精准扶贫中精神贫困原因及对策建议”协商议题进行调研,查找如何激发贫困群众内生动力、确保脱贫不返贫等工作中存在的问题,为党委、政府打好精准脱贫攻坚战建言献策。

从问题导向入手,以解决问题为根本目的。甘肃省政协人资环委从祁连山生态破坏问题入手选取“生态治理工作有关问题”开展监督性视察,发挥人民政协联系广泛、智力密集的独特优势,把政协委员、民主党派成员、专家学者各方面力量和智慧凝聚起来,合力研究解决还祁连山“山川秀美”的思路办法。

调研方式科学务实

切实推动人资环各领域工作

一年来,全国政协和各地政协人资环委积极探索改进调查研究方式,推进调查研究工作更加深入、务实、有效。

为做好全国政协以“中长期人口变动与经济社会发展”为议题的双周协商座谈会筹备组织工作,全国政协人资环委提前半年多开始谋划并启动相关工作。5至6月,委员会调研组围绕议题先后赴新疆、北京、广东、山东开展两轮实地调研。调研和研讨涵盖人口净流出、净流入最多的省份,人口大省和民族地区,力争全面了解人口变动趋势与经济社会发展问题。

根据具体情况,不断探索创新调查研究方式,各地政协人资环委同样有新招儿———

洞庭湖是湖南的“母亲湖”,是“长江之肾”。湖南省政协将“洞庭湖生态环境治理推进落实情况”列为2018年专题协商和民主监督重点课题,交人资环委牵头承办。监督调研过程中,不搞领导带队,不搞层层陪同,用双脚代替车轮,用双眼发现问题。用“踏察”的举措,回应着汪洋主席提出的“人民政协是专门协商机构,必须求真务实,提高协商能力水平”的要求。

靠专业化保证高质量,以新机制支撑大课题。山东省政协人资环委在今年的工作中,秉持“以专为重、按需借脑”的原则,实现了组织形式“一项协商任务,多条履职渠道同时开启”,资源运用“一支调研队伍,多个专项研究团队协作攻关”,履职成果“一份主报告,多份专项报告作支撑”。

辽宁省政协人资环委在形成调研报告过程中,改变以往“一人起草,领导修改”的做法,组织调研组集体讨论,把问题说清、说准、说深、说透,建议具体可行,不说空话套话,不提泛泛而论,没有针对性和可操作性的建议,努力形成务实、简洁可操作性强的调研报告。

黑龙江省政协人资环委创新组建了“三三联合”调研队伍———由过去的专委会单独调研,发展为与党派联合调研;由单一的省政协委员调研,改为省市县三级委员联合调研。在横向形成与政协委员、民主党派、业务主管部门的大联合,在纵向形成省、市、县三级政协的大联合调研新格局。

自身建设不断加强

强化政治引领苦练打铁硬功

新一届政协以来,各级政协人资环委认真学习领会汪洋主席关于政协工作的新部署新要求,主动适应新形势新任务,创新和完善工作方式方法,不断开创工作新局面。

全国政协人资环委认真把握思想政治引领和建言资政的关系,把“凝聚共识”摆在更加突出位置,鼓励委员用好在本行业本领域的影响力和话语权,多做宣传引导、解疑释惑、凝心聚力的工作,引导所联系群众支持和参与改革发展,为中国特色社会主义事业添助力、增合力。

截至11月,委员会主任、副主任及办公室联系了委员会全部80名委员累计826人次,实现了全覆盖;全体委员均参加了委员会组织的各类会议、活动,累计378人次,参与率达100%。

为落实汪洋主席关于提高工作质量的要求,各级人资环委把提质增效贯穿履职全过程,一手抓对内挖潜,在协商议政时大力倡导“工匠精神”;一手抓对外合作,与有关部门建立合作机制,丰富了委员会的履职手段,切实提高了工作效率和质量。

在各地,人资环委自身建设的不断强化,也为开展工作带来新面貌———

广西壮族自治区政协组织党员委员到政协专委会党支部报到,充分发挥党员委员表率作用。安徽省政协人资环委把党建工作和业务工作同部署、同落实,以党建促工作开展。江西省政协努力打造“政治政协”。天津市政协坚持定期走访委员、走访民主党派制度。新疆维吾尔自治区政协建立四级政治建设学习教育机制。

这些举措的推出,有力地发挥了党建对业务工作的引领作用,为“双向发力”提供了有力保障。

眼下,各级政协人资环委正在深入贯彻落实全国政协习近平总书记关于加强和改进人民政协工作的重要思想理论研讨会精神,认真贯彻落实中共中央《关于新时代人民政协党的建设工作若干意见》,强化全面从严治党主体责任,坚持把抓好党建工作作为引领事业发展的根本保障,推动政协人资环委工作再上新的台阶,承担起新时代赋予的新使命,为更好推动人口、资源、环境科学发展、和谐发展凝心聚力、贡献智慧力量。